中国国库改革的核心命题与权责分派

现代国库制度是现代财政制度的核心组成部分,但很少被国内学界关注和充分讨论,以至缺失适当话语的局面延续至今。实践中,我国现行国库制度的机能性失调十分明显,其中一个突出问题是预算执行控制的松散与脆弱,这导致了公共资金沉淀、预算调整频繁、支付进度缓慢、现金配给等现象的普遍存在,另一个问题是财政专户的滥设滥用导致的政府现金余额高度分散化现象。笔者所阐明的国库改革的两个核心命题,即确保基于支出周期的全程式预算执行控制,以及基于现金余额集中化的政府现金管理,可望建构起国库角色间权责分派的适当框架,推动国库制度深化改革的真正起步,并有望构建起财政部与人民银行在现代财政体系中角色的协调关系,支撑现代国库制度功能。