美日FTA/EPA:进程、焦点、前景

拟议中的美日FTA/EPA对两国而言具有重要意义,它是区域经济合作中"竞争性自由化"的体现,也是日本推进农业自由化和加速国内规制改革的重要机制,对于亚太地区的日美同盟以及推动多哈回合多边贸易谈判同样具有积极的意义。但相比与第三方的经济合作协议,美日FTA/EPA谈判进程仍相对滞缓,目前尚停留于国内政策讨论的初始阶段。农产品市场开放等焦点问题仍是难以跨越的障碍,同时,美日FTA/EPA谈判还受到两国国内政局变动的深刻影响。推动美日FTA/EPA的若干积极因素主要表现为两国产业界的支持、较为完善的既有谈判架构、日本国内对美国经贸外压的善意接纳等。

日本积极推进FTA/EPA的政策措施

日本政府自世纪之交修改WTO一边倒的贸易政策,实施以WTO为中心,同时推进双边自由贸易、地区自由贸易和多边自由贸易的新贸易政策以来,近年来又把自由贸易的重点一步一步地倾向以东亚为中心的双边自由贸易,与美国、欧盟的EPA也提上了议事日程。为此,日本政府在提高FTA/EPA的紧迫感、加快FTA/EPA谈判的同时,还制定EPA行动计划,建立专门的组织机构,加强统一领导和统一协调,进行官产学共同研究,争取国民的理解和支持,积极开展ODA外交,加快农业改革,克服贸易自由化主要的障碍,积极推动了其以东亚为中心的FTA/EPA的迅速发展。

日本的FTA/EPA战略对实现其农业利益的有效性分析

根据1999年颁布的日本新基本农业法,日本的农业利益主要体现在维护粮食保障。要实现日本的农业利益,必须得到适合的农产品对外贸易政策的配合。通过日本在WTO多哈回合谈判和FTA/EPA谈判的对比发现,FTA/EPA双边贸易谈判更有助于实现日本的农业利益。

日本FTA/EPA的新进展、问题及其对策

2008年以来日本新生效、新签署的EPA继续增加,正在谈判和正在研究的FTA/EPA也有所进展。不过,到目前为止,不管是从签署协定的数目来看,还是与欧美及其他国家相比,日本FTA/EPA的进展都尚处于相对落后的状态。为此,日本政府在加快双边自由贸易、推进东亚和亚太地区自由贸易的同时,还通过农业改革和结构调整提高农产品的国际竞争力,力争消除贸易自由化的最大障碍。

日本FTA政策的动向、特征及展望

日本在东亚地区为了牵制在FTA谈判中占据领先地位的中国,加快了与周边国家FTA谈判的步伐。日本的FTA政策的特征是:优先与东盟发展FTA;为保护国内农产品市场推行非对称性的FTA;重视知识产权保护和投资法律的强化;并且把FTA作为地区政策的一种手段来加以利用。和经济原则相比,日本的FTA政策更多的是为了与快速发展的中国进行抗衡和在东亚经济一体化中起主导作用。

从日本FTA战略看东北亚地区经济一体化的发展趋势

战后,日本充分利用了贸易自由化时期的有利国际环境,在"贸易立国"战略指导下,多年来一直奉行多边自由贸易政策,从不搞双边的自由贸易协定。20世纪90年代中期以后,随着国际和国内环境的变化,日本的经济合作政策发生了明显的转变,日本媒体、企业界和政府对区域贸易集团的关注程度明显提高。2001年,中国与东盟就10年内建立中国东盟自由贸易区达成一致,对日本加快区域经济一体化进程起到了关键性的推动作用,日本加快了构建双边自由贸易区的进程。

日本实施FTA战略的进展和挑战

20世纪90年代末,日本对外贸易政策发生了重大转变。日本政府在1999年发表的《通商白皮书》中首次提出了要在坚持多边主义立场的同时,与其他国家或地区签定自由贸易协定(FTA)或与亚洲大多数国家签定经济伙伴协定(EPA)。日本实施FTA战略在经济上的主要原因是日本看到了美国欧盟都在积极开展区域合作,感到自己有被边缘化的危险,政治上的原因是要抵消中国的影响。目前日本正在实施与新加坡和墨西哥的FTA,同时又正在与马来西亚、菲律宾、泰国、印度尼西亚和韩国进行FTA谈判,并考虑与澳大利亚、越南、瑞士和海湾合作委员会六国进行FTA谈判。日本实施FTA战略对国内农业政策和人员流动政策提出了挑战,在国际上对美国尤其是中国提出了挑战。本文通过对日本实施 FTA战略进展作出较为全面的概述,使我们更加感到中国实施FTA战略的必要性和急迫性。

蒙古国与东北亚国家构建合作机制的现状与展望

蒙古国与东北亚区域各主要国家构建合作机制的愿望强烈,各自进展程度不尽相同。蒙日经济伙伴关系协定已经签署,三年来的合作成效显著;中蒙、蒙韩的可行性研究均已启动或已完成,未来谈判也值得期待;在“中蒙俄经济走廊”建设框架下,中蒙、蒙俄双边国家发展规划对接取得成效,将推动三边合作走向机制化。

日本农业保护政策与东亚贸易自由化的推进

农业保护是日本政府长期以来推行的一项国策,其主要内容有过境保护、价格支持及生产补贴。东亚贸易自由化及东亚区域经济一体化是东亚经济发展的重要趋势,农业保护政策已经成为了日本与东亚国家签订双边自由贸易协议的障碍。近年来,为了加速与东亚各国缔结双边贸易的FTA/EPA协定,推进贸易自由化,日本政府采取了加快农业体制及结构改革、减少绿色贸易壁垒等多项措施,最大程度地朝贸易自由化方向努力。

日本海外知识产权战略研究

日本提出知识产权立国后,在实施海外知识产权战略中注重与主要的贸易伙伴及国际组织的合作,以提高国家的全球竞争力。特别是与欧美专利局加强合作,通过自由贸易协定(FTA)和经济伙伴关系协定(EPA)与各国展开双边合作,与世界贸易组织、世界知识产权组织,亚太经合组织和G8等国际组织合作,积极推动知识产权的协调与保护水平的提高,这对中国的对日贸易带来了影响,也为中国实施知识产权国家战略提供了借鉴。

日本调整FTA战略的动因——基于保护与支持产业发展的视角

基于利用FTA保护与支持产业发展的视角,日本政府十几年来对FTA战略调整经历了否定观望、创新参与到强化推动的不同阶段。通过观察日本FTA战略对日本产业发展所提供的支持与守护,可以发现,FTA已成为日本政府保证国家安全与获取国家经济利益的制度工具。认识到这一点对了解日本政府今后的FTA政策取向、体系构建具有重要的参考价值,并可以为我国准确判断亚太地区一体化格局的变化趋势提供依据。

日本FTA战略的困惑

随着国内外环境的变化,日本开始逐渐放弃一贯坚持的多边自由贸易立场,转向FTA战略。但日本FTA战略的起步带有明显的被动性,这一点也反映在其FTA战略的具体动机上。日本推行的EPA模式也为其战略的实施带来了诸多困难。日本的FTA战略的走向不仅会对自身今后的发展产生重要影响,而且还将显著影响东亚区域合作的进程和走向。

自由化与壁垒:日本经贸规则的策略性调整

国家(经济体)的经贸规则既包括所签署的贸易协定,也包括与进出口贸易和投资相关的法律法规。日本以提高产业国际竞争力为前提开展自由贸易,并形成在国际贸易体系下,以利于产业生存与发展为前提,推动贸易投资自由化的贸易政策范式,为日本调整经贸规则提供了方向和目标。日本通过调整经贸规则,为实施战略性贸易政策提供制度保障和工具。日本政府一方面高举“自由贸易”旗帜开展巨型EPA/FTA战略,构建多重经济合作网络,为企业提供海外发展所需的制度基础和市场环境;另一方面以“国家安全”为名修改《外汇法》、制定《经济安全保障推进法》,强化货物、服务、技术的进出口和投资规制,为实施贸易保护提供政策工具,形成新壁垒。这一策略性组合是在新约束条件下实施战略性贸易政策的新表现和采用的新工具。