Analysis of Hidden Danger in Farmer's Rights and Interests during Farmland Transfer——An Evaluation of Rights Safeguarding Effect of Farmland Transfer Contract

Taking Shuangliu County,Chengdu City,China as an example,evaluation index system for the rights protection effects of farmland transfer is established contract from three aspects of basic information,transfer agreement and legal safeguards in the contracts.According to the investigation data,weight of evaluation index is determined by both entropy weight and Analytic Hierarchy Process.Comprehensive index method is used to evaluate the rights protection effects of farmland transfer contract in the flat dam,high hill and low hill in Shuangliu County,Chengdu,China.Result shows that the transfer agreement of farmland and the basic information of contract greatly affect the rights protection effects of farmland transfer contract.There are differences in the five indices of the information of the signature of contract,pricing for payment,time limit for farmland transfer,transfer mode of farmland,and use range of farmland transfer.During the farmland transfer in reality,there are three hidden dangers in farmer's land rights and interests,which are the ill-formed transfer behavior,the relatively low income of farmers from farmland transfer,and the quality decline of farmland and difficult full reclamation in transfer period.Based on the evaluation result and investigation data,countermeasures are put forward to improve the rights protection effects of farmland transfer contract.

Analysis on Mortgage of Farmland Contractual Management Right and Countermeasures

In recent years, a series of pilot projects in mortgage of farmland contractual management right have been carried out in some regions. However, there is considerable dispute over whether the farmland contractual management right can be mortgaged in the practice of China's legislation on land circulation. We firstly introduced current situations of mortgage of farmland contractual management right in China. Then, we analyzed existing problems in mortgage of farmland contractual management right. Finally, we put forward corresponding countermeasures and recommendations, to bring into full play land use efficiency, more rationally distribute land resource, and further promote development of rural economy.

The Innovation and Plights of Farmland Property Rights System Reform in Chongqing Municipality

Based on the background of national urban and rural comprehensive reform pilot area and the introduction of the profiles of research region and the data obtained by on-the-spot interview survey,the innovative models of farmland property rights system reform in Chongqing are introduced by applying participatory rural appraisal methods and examples. The innovative models cover buying shares of contract management rights,transforming from farmers to townspeople and mortgaging contract management rights. The plights exist in the reform are analyzed,among which the plights of buying shares of contract management rights are introduced from the following five aspects:the conflict with the present land contract laws,the possible new round of massive scale land loses,the confounded functions of government and enterprise caused by risk transference and the difficulties of handling assets when the contract management rights expired. Besides,the plights of the transforming from rural residents to urban residents are analyzed from four aspects,which include the particularity of reform,high financial pressure,emergence of interbedded people and difficulties of payoff of village-based companies. From the facets of limited mortgage area,risks of reimbursing the loan,legal risks of mortgage. The results show that the stock purchasing model of contractual management rights reveals the capital value of land and the model is of theoretical and practical significance in law and economics. However,the social security system is not perfect,so the stock purchasing model of contractual management rights can not be expanded. In addition,the participation of more famers and the expansion of enterprises are limited as well. The land comprehensive reform model of transforming from rural residents to urban residents is of positive significance to the comprehensive exploration of farmland property system reform,but this kind of model should be supported by strong economy. The stock purchasing model of contractual management rights is of significance to perfect the contractual management rights,but it conflicts with the existing laws and financial systems.

Issues concerning Farmland Transfer in the Development of China's Agricultural Modernization——Based on the Survey of Farmers in 21 Townships of Sichuan Province

Based on the actual survey of 724 rural households in 21 townships of Sichuan Province,this article analyzes the basic information,basic characteristics and problems in current China's farmland transfer.The results show that the rural land contractual management right is relatively stable;in farmland transfer market,the degree of development of farmland transfer-out market is higher than that of farmland transfer-in market;at the same time,there are many problems,such as fragmentation of rural land resources allocation,incomplete land property rights system,too powerful land security function,single land transfer pattern and unsound transfer system.Corresponding countermeasures are put forward as follows:unifying urban and rural planning,and adjusting distribution pattern of rural land in concert with the course of urbanization;improving land property rights system,so that the farmers have the land contractual management right with real right tendency;strengthening the legal construction of land transfer,regulating the land transfer process,and guiding regularized and legalized development of land transfer;promoting farmers' cognitive level,and establishing the intermediary platform to provide land transfer information,ensuring information symmetry between both sides of transfer;providing more non-agricultural jobs,establishing and improving social security system for farmers,and diluting the social security function of land.

Empirical Analysis on Transfer and Limitation of Land Contractual Management Right

Existing laws have three limitations on transfer of land contractual management right. The survey of 506 farmer households in Zhejiang,Jiangxi and Guangxi provinces indicates that most farmers have the consistent knowledge of limitation on " transfer being approved by the party giving out the contract in advance" with legislative requirements,but it is not effectively implemented in actual operation. As to limitation on transferee,no matter in cognition of farmers,or in real transfer process,the transferee is not totally limited to farmers engaged in agricultural production and management. For the constraint that the transferor should have stable non-agricultural occupation or stable income source, most farmers agree,but more than half of the farmers have not confirmed the transfer action in practice.

耕地保护补偿制度的定位反思与规范重构

研究目的:探析耕地保护补偿制度的立法定位,准确把握耕地保护补偿制度的调整范畴,为正在制定的《耕地保护法》关于“国家建立耕地保护补偿制度”提供具体的立法建议。研究方法:规范分析法和制度目标分析法。研究结果:(1)耕地保护补偿制度在认识论层面,耕地权利设限与补偿的法权基础模糊;在本体论层面,耕地保护补偿的内涵外延尚存争议;在价值论层面,生态供益与增益的激励属性无从彰显。(2)耕地具有资源利益和生态利益一体两面共存的属性,《耕地保护法(草案)》相关条款仍是在“资源—管制”立法理念下的产物,存在显著构造缺陷。(3)以补偿目的为基准,该制度涵盖耕地资源存续补偿与耕地生态保护补偿;以补偿属性为基准,该制度包括耕地保护填平补偿与耕地保护奖励补助。研究结论:建议通过“一般规定+具体制度群”的立法模式在《耕地保护法》中完善耕地保护补偿制度,从而实现该制度维护粮食安全和生态安全的目标定位、价值导向和功能预设。

农地经营权属性如何影响规模经营户耕地质量保护行为?

基于常州市1532个规模经营户样本数据,采用两阶段估计策略,实证分析农地经营权属性对规模经营者耕地质量保护行为的影响。结果表明:农地经营权债权属性占优时,农地产权稳定性与完整性相对较低,规模经营户更倾向于采取耕地质量保护行为;农地经营权物权属性占优时,农地产权稳定性、完整性较强,规模经营户采取耕地质量保护行为的概率反而较低。此外,农技培训、农地经营规模、参与农业经营组织与农业保险等经历对农地经营者耕地质量保护行为具有促进作用。据此,建议采取农地经营权属性分类引导的耕地质量保护激励措施,促进农地经营权流转法律制度与耕地质量保护协同发展。

农地产权的结构变化·权能功效和规模经营

运用文献研究法、对比分析法和制度分析法等研究方法,从产权结构角度阐释其变化历程和权能功效,进而揭示农地产权结构与农地经营模式的互馈。研究发现:农地产权结构的变化经历了所有权与使用权一体,所有权与使用权初步分离,所有权、资格权及使用权再分离等发展阶段,权能划分越来越细、权能内涵界定更趋清晰。农地产权正持续进行合理性变革,农地权能的分解具有中国特色,更加注重农民权能利益保护,并与农地经营模式关联紧密。未来农地产权结构和农地经营模式的创新需要国家从政策措施、经济措施、法律措施等方面进一步完善和予以保障。

农民专业合作社农地金融的法治保障研究

农民专业合作社农地金融实践的顺利展开,激发了农村土地资本运作功能,是助推农村经济发展、实现乡村振兴的题中应有之义。目前农民专业合作社农地金融的成效不如预期,究其本质原因在于既有立法对于实践探索自发形成的法秩序缺乏有效回应。确保农地金融法律关系主体的金融利益,并促进其所承载的社会公共利益之实现,亟待发挥法律对保障农民专业合作社农地金融实践顺利开展所具有的长效作用。实现农民专业合作社农地金融的法治化,必然要基于农地融资权的社会化向度,以完备农地金融的利益平衡机制为核心任务,以构建农民专业合作社的内部治理结构、完善风险防控和激励保障机制为关键进路。

农户务农人力资本禀赋对农地经营权抵押价值的溢价影响

在中国农地经营权抵押实践中,出于管控经营风险的考量,金融机构一般采用市场法而不是收益法评估被抵押农地经营权的价值,这种评估法往往忽视务农人力资本禀赋创造财富的价值作用,低估了农地经营权价值,从而潜在性诱致农户面临生产性融资约束。利用2022年中国西部4省原国务院、地方政府授权农地经营权抵押试点区1 539份实地调研数据,结合收益和市场两种评估法核算出的农地经营权抵押价值溢价差值,探究农户务农人力资本禀赋对农地经营权抵押价值的溢价影响。研究结果表明:在控制其他变量后,农户务农人力资本禀赋对农地经营权抵押价值溢价具有显著的正向影响。务农人力资本数量禀赋显著降低农地经营权抵押价值溢价影响概率和影响程度,而务农人力资本质量禀赋的影响则与之相反,经内生性和稳健性检验后,该结论依然成立。进一步研究发现,农户务农人力资本禀赋对农地经营权抵押价值溢价的正向影响在户主为青年、中年与农地经营规模大的家庭中更明显。因此,应当建立务农人力资本禀赋评价制度、创新“抵押+务农人力资本禀赋”评估方法,在农地经营权抵押实践中量化、变现并最终认可农户务农人力资本禀赋创造的经济价值。

国内农地确权研究知识图谱分析

以CNKI数据库中CSSCI、EI、核心期刊作为数据源,分析国内2013—2022年农地确权研究现状和热点主题,为今后的研究方向提供借鉴参考。农地确权领域的研究一直都是解决我国农村“三农”问题的重要研究方向,从2013—2022年的研究发文量可知,随着制度完善和确权颁证工作整体完成,农地确权研究已步入发展成熟阶段。从关键词共现和聚类图谱分析可知,研究热点集中在农地确权与农地政策制度变迁、农地流转机制、登记颁证的档案管理、农业生产效率和劳动力非农转移5个方面。

土地转出的决定:非农就业调节农地确权效果的研究

文章以2020年中国健康与养老追踪调查(CHARLS)数据为依托,从非农就业对农地确权和土地转出关系影响的理论分析出发,运用Logit模型实证检验农地确权对土地转出的影响和非农就业的调节作用。研究表明:(1)农地承包经营权登记颁证对农户土地转出有显著的正向影响,但影响具有时间的滞后性;(2)调节效应检验表明,非农就业对农地确权和土地转出的关系具有显著的调节作用,非农就业增强了农地确权对土地转出的正向影响。因此,为激活土地资源,推进乡村振兴,在保证农户的耕地权益和健全现行的耕地流转制度的基础上,还应多渠道促进农民实现非农就业,从而提升农户土地流转面积,实现农地规模经营。

新一轮农地确权能促进新型农业经营主体创业吗?——来自CCAD的证据

新型农业经营主体是推动农村经济发展并实现农业现代化的关键推动力。因此,以农地确权政策的实施作为一项“准自然实验”,运用多期双重差分法评估该政策对新型农业经营主体创业水平的影响。研究表明,农地确权政策的实施显著提高了新型农业经营主体的创业水平,该结论在考虑内生性问题后依旧稳健,且主要通过扩大农业的规模化经营、加强农业信贷支持,以及促进创新的驱动来实现。进一步分析显示,农地确权政策对新型农业经营主体创业的政策效应存在异质性,仅对非粮食主产区、旱地区和自然低风险区有显著促进作用。同时,该政策效应主要来源于农业企业和家庭农场,农业合作社的效应贡献不显著。为进一步推动新型农业经营主体创业,建议继续贯彻落实农地确权政策的实施,完善相关配套政策,因地制宜、灵活调整,充分发挥农地确权政策对新型农业经营主体创业的促进作用。

农地经营权强度能缓解新型农业经营主体供给型信贷配给吗?——基于fsQCA方法的路径分析

新型农业经营主体虽然有着强烈的机构贷款需求,但因缺乏有效抵押品,正规金融机构普遍对其施加严格的供给型信贷配给。“三权分置”从法律层面激活农地经营权,是破解供给型信贷配给难题的重要契机。本文从法律维度、事实维度、感知维度对农地经营权强度展开维度化分析,厘清其影响新型农业经营主体供给型信贷配给的作用机理与具体路径,并使用组态视角的模糊集定性比较分析(fsQCA)方法进行实证检验。研究发现,新型农业经营主体的供给型信贷配给,既能由法律维度、事实维度和感知维度的农地经营权同时具有较高强度而得以缓解,也能仅凭法律维度或事实维度的农地经营权具有较高强度得以缓解,但感知维度的农地经营权具有较高强度尚不足以单独发挥缓解之效。为进一步释放农地经营权改革的信贷效应,既要完善农地经营权的法律赋权与保障转入农地的实际权利,也要强化主体对农地经营权的安全感知。本文既从理论上深化了对农地经营权强度的理解,揭示了法律赋权、事实拥有、先验认知等不同层面的产权排他性、稳定性和安全性的内涵,也在实践上拓宽了破解供给型信贷配给难题的现实途径。

农地产权稳定性与农业低碳发展——基于新一轮农地确权改革的考察

研究目的:探析增强农地产权稳定性对农业低碳发展的影响及其内在机制,为深化农村土地产权制度改革和促进农业低碳发展提供理论支撑和经验证据。研究方法:基于2012—2021年中国市级面板数据,以2013—2019年开展的新一轮农地确权改革为准自然实验,采用交错双重差分模型探讨农地产权制度改革对农业低碳发展的影响。研究结果:农地产权稳定性的增强显著降低了农业碳强度,提升了农业碳效率,对农业低碳发展产生积极影响。这一结果在考虑内生性问题、异质性处理效应并进行一系列稳健性检验后依然成立。进一步分析表明,增强农地产权稳定性通过“规模经营”和“长期投资”效应促进农业低碳发展,同时也因市场化程度和普惠金融发展水平的不同产生异质性。研究结论:农地产权稳定性的增强在农业低碳发展过程中发挥了重要作用,应深化农村土地产权制度改革,因地制宜优化内外部发展环境,优化配套政策,多措并举推进农业低碳发展。

中国农村土地要素占有权配置实现研究

农地要素占有权的有效配置实现,其关键是不断探索农地占有关系及其产权分置“内容”与实现“形式”。通过探秘农地产权占有行为构成与农地要素配置运行之间的政治经济学逻辑关联,回溯中国农地占有权制度的得失安排及其要素配置方式的历史演进,本文剖析并提出了农地要素占有权的排他性界定、社会化配置、市场化交易和物权化保护的现实困境与破解之道,进而为实现要素市场化高效配置、赋予农民更加充分的财产权益和推进中国式农业农村现代化发展提供农地占有权制度改革策略。

农地确权与农户收入多样化:微观机理与实证检验

农地确权对农户收入多样化的理论与实证结果表明:农地确权总体上有利于提高农户收入多样化程度,且农地确权会提高低收入家庭收入多样化程度,而降低高收入家庭的收入多样化程度。进一步分析农地确权对农户生计选择的影响结果发现:农地确权总体上会促使农户从事非农生产活动,而降低其从事农业和畜牧业的可能性,但会随农户收入水平的不同而呈现差异化特征,即农地确权会促使低收入家庭更愿意选择农业和畜牧业生产活动,降低其从事非农就业的概率,与之相反,农地确权会提高高收入农户家庭从事非农就业的概率,而降低其从事农业和畜牧业生产的可能性。

中国农地不完全产权的生成与存续

新形势下深化农村改革的主线仍然是处理好农民和土地的关系,农地产权制度改革是解决“三农”问题的重要突破口。相较于西方产权私有的制度改革,中国农地产权制度始终保持着不完整状态,如何解释不完全农地产权具有的持久生命力成为研究基点。通过对中国农地不完全产权的阶段表征进行分析发现,国家治理目标与基层治理能力构成农地不完全产权的生成逻辑,即国家的资源汲取与秩序稳定目标影响着维系产权不完全的收益,基层政府的自主能力与产权实施能力影响着推进产权完整化的成本。国家正式制度改革与社会非正式制度调适共同构成了农地不完全产权的存续逻辑,既表现为国家通过自上而下的强制性改革与自下而上的诱致性改革来缩小产权“公共领域”,也表现为农民借助乡里组织保护与社会规范支持来降低“租值耗散”。由于国家治理与基层治理的互动、正式制度与非正式制度的互动集中发生在基层场域,农地不完全产权也深刻影响着基层治权的运作,推动基层行政与乡村自治的关系不断转变。而深化农村产权制度改革,既需要在集体所有的前提下进一步细分产权权能,也需要提高以村社自治为本位的集体行动能力,实现产权功能与治理效能的有机衔接。

农地二轮延包实施进路——基于贵州省XF县的调查研究

第二轮土地承包到期后农地顺利延包是促进乡村振兴之根本。当前我国第二轮土地承包到期后再延长三十年面临“有人无地种,有地无人种”与“保持农户承包地稳定”的现行政策相矛盾、无地少地农民以及“两头占”“两头空”“外嫁女”等特殊群体的利益处理这两大突出问题,制定具体农地延包方案迫在眉睫。基于贵州省XF县“第二轮土地承包到期后再延长三十年”试点的调研发现,二轮延包中存在着确权收尾工作难完成、延包主体资格难认定、土地细碎化难处理、延包协议难签订等困境。解决这些困境的实践逻辑为建立登记颁证机制、农户自愿有偿退出承包和未承包地管理机制、缺地少地农户承包地调整机制、矛盾纠纷化解机制、农地承包经营权长效管理机制。具体而言,农地二轮延包的实施路径包括:完成土地确权工作;化解延包矛盾纠纷;承包地退出、收回与管理;数字化赋能农地承包经营权长效管理;政府组织成立专班予以落实。

论“三权分置”下耕地碳汇的权利归属

耕地碳汇作为一种生态资源权益类产品,赋有固碳减排增汇的重要功能,对于双碳目标的实现意义重大。耕地碳汇是具有公共物品属性的私人物品,其虽然依托于耕地,但与耕地一样具有独立的权利客体。耕地碳汇具有准物权特征,构成一种新型财产权。在“三权分置”的制度背景下,耕地碳汇财产权归属缺乏可操作性标准和利益边界识别规则,需要构建以土地所有权、耕地规模性管理、耕地碳汇财产利益及耕地保护性耕作为要素的判断标准,厘定以农村集体经济组织为耕地碳汇财产权的权利主体、以土地承包经营权人和土地经营权人为耕地碳汇财产权的利益分配主体。