中国农村土地要素占有权配置实现研究

农地要素占有权的有效配置实现,其关键是不断探索农地占有关系及其产权分置“内容”与实现“形式”。通过探秘农地产权占有行为构成与农地要素配置运行之间的政治经济学逻辑关联,回溯中国农地占有权制度的得失安排及其要素配置方式的历史演进,本文剖析并提出了农地要素占有权的排他性界定、社会化配置、市场化交易和物权化保护的现实困境与破解之道,进而为实现要素市场化高效配置、赋予农民更加充分的财产权益和推进中国式农业农村现代化发展提供农地占有权制度改革策略。

“和谐共振”还是“各行其道”?——农地产权制度变革与农村基层民主发展的关系

农村改革以来,伴随着家庭联产承包责任制而来的是以村民自治制度为载体的基层民主的发展,因而“和谐共振”成为二者关系的诸多理论讨论的主题。由于村民既是土地产权主体,也是基层民主的参与主体,通过考察村民对农村土地产权的认知、村民参与基层民主实践的意愿和行为,可以揭示二者之间的互动关系。研究结果显示,农村土地产权制度变革日益朝向个体化产权方向发展,但个体化产权与基层民主的关系并非“和谐共振”相互促进关系,而是各不相干的“各行其道”。而村民对农地集体产权的认可对其基层民主参与却有着正面的推动作用。村民的年龄、性别、家庭土地面积以及受教育程度等个体特征对其政治参与没有正面影响;相反,村民年收入越高,越不关注村庄治理进程。因此,农村土地产权制度改革在赋予村民个人化土地产权的同时,还必须致力于创新集体产权和集体经济,以促进基层民主的发展。

土地细碎化治理与农地制度变革——基于桂北F县农村调研

面对日益细碎的农地经营难题,F县农民自发进行了"小块并大块"的土地治理试验,在村社组织、集体经济和国家法律的支持下,他们运用大众动员机制、利益调节机制和公共话语机制完成了土地治理工作,形成了"村社主导,农民主体,大众参与,民主决策"的土地治理模式,显著促进了当地的经济发展。F县土地治理试验对当下农地制度改革的启示是:在保障私人地权的同时,赋予村集体一定的土地调整权力,完善统分结合的双层经营体制,以此推进农村细碎地权的整合、夯实农村长远发展的基础。

农村土地“三权分置”改革:要点与展望

我国正在全面推进农村土地所有权、承包权、经营权三权分置的改革。三权分置改革对于促进农业农村现代化影响重大、意义深远,使农村经济统分结合的实现形式发生了重大变化。它在坚持农地集体所有制的前提下,旨在加快放活土地经营权,实现农地规模经营的"效率"目标,同时稳定农户承包权,兼顾为农民提供社会保障和生计兜底的"公平"目标。"三权分置"改革实施的重点是在法律和实施办法上清晰界定所有权、承包权和经营权三者之间的权利关系,建立健全土地产权制度和利用制度,有效落实中央文件和改革精神。

农地福利化:实践机制、后果呈现及其优化路径——以沪郊埭村为个案的初步分析

在沪郊的农村,制度化社会保障体系的建立和稳定性非农就业的实现,使农地原初具有的生活保障和就业承载功能逐步剥离,呈现出"去保障化"的趋势。但在现有的农地制度安排下,农户的承包权已经物权化,各级政府的惠农补贴和畸形农地流转市场形成的虚高地租,强化了农地的收益效应。在这一情势下,"去保障化"的农地转而成为满足农民"多多益善"心理的福利,农地福利化倾向凸显。本文以沪郊埭村为个案,对农地福利化的实践机制进行分析,并呈现这一发展趋势的社会经济后果,最后提出破解农地福利化困境的优化路径,以期为下一步的农地制度改革提供参考。

城市化过程中的农地征用及农村社会保障机制

城市化进程使中国经济和社会发展不断加快,但在发展过程中遇到了一系列问题和障碍,严重阻碍了中国的城市化发展。本文主要对现有农地制度以及农地征用和承包制度在加速城市化条件下面临的主要问题进行研究,包括当前财政、行政体制下农地征用机制与失地农民补偿标准,就业和社会保障安排,城市外来迁移人口的社保,户籍安排及其与农地关系问题等。研究认为,建立健全中国社会保障机制是城市化顺利进行的基础和保障。

“贫困陷阱”与新中国农地制度变革研究

中国在古代是世界历史上农地产权市场最完善的国家,但是,土地这种生产资料的私有化、商品化和流转的高度市场化却在新中国初期经过土地改革、农业合作化和人民公社化等一系列急剧的制度变迁中嘎然而止,彻底转变为集体所有制。究其原因,与近代以来农业危机和中国的贫困,新中国成立后因国防安全需要而选择的优先发展重工业战略,进而实现的农业合作化关系密切。

制度变迁的内在逻辑——对现阶段中国农地制度改革的思考

环境、制度变迁主体和“路径依赖”是制度变迁的内在逻辑。现阶段中国农地制度环境产生了稳定和改革调整现阶段中国农地制度的矛盾需求,政府作为农地制度变迁的主要推动者在维持还是废除现有的农地征用制度上处境尴尬,家庭承包责任制在取得初期的辉煌后,虽然在现阶段遇到了一些问题,但其自身在不断地朝着改善绩效的方向调整,所有这些因素的综合作用决定了现阶段中国农地制度的变迁方向。农地私有化和国有化都是不符合现阶段中国农地制度变迁内在逻辑的改革主张,现阶段中国农地制度的改革方向只能是稳定和完善家庭承包责任制。当前稳定和完善家庭承包责任制的首要任务是要进行农地外部制度的重构,其次要在保持现有农地制度基本构架稳定的前提下,进行农地内部制度的局部调整和创新。

家庭承包租赁制:深化农村土地租税费制度改革的有效途径

分析了现行农村土地租税费制度与农地制度的主要缺陷 。

对农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点成效的思考

在对比分析湖北省通城县和山东省东平县两个农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点存在的问题及改革措施的基础上,总结成功经验,对推进农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制改革提出建立考核机制、健全管护机制、完善投资融资机制等思考,为之后相关工作提供借鉴。

国外土地制度变革对我国的启示

世界主要发达国家农地制度改革在产权制度设计、土地经营与市场流转、土地收益分配、创设土地发展权等方面进行了有益的探索和改革,积累了宝贵的经验。这为我国推进农地制度改革提供了重要启示。

农地流转的新特点及农民失权状况分析

土地流转和农业实行规模经营的提出,农村兴起了新一轮的圈地高潮。由地方政府主导的大规模土地流转不可能有效保障土地流转的农民权益。农村土地产权模糊、农民集体经济组织缺位、地方政府职能错位、土地市场化流转难起步是农民土地流转权益得不到有效保障的主要原因。解决的途径:一是深化农村土地产权制度改革,在界定、测定农村集体土地范围和数量的基础上,将集体土地确认到以组(自然村)为主的农民集体经济组织,并以股权形式量化给集体经济组织成员,组建农民土地股份合作社;二是尊重农民意愿,实行土地的市场化流转;三是建立健全流出土地农民的基本生活、再就业和创业的社会保障机制。

对我国土地非农化问题的经济学分析——基于地方政府博弈的角度

工业化、城市化的推进对土地快速增长的需求和保护耕地、保障粮食安全是我国土地利用过程中面临的两难选择。我国当前的土地征用制度存在较多问题,使得地方政府对土地过度非农化,导致土地资源在农用和非农用之间的扭曲配置,这不利于保障农民的土地权利,容易导致社会不公和矛盾激化。笔者运用博弈论的方法,从经济学的角度对这一问题进行了考察,并提出了相应的政策建议。

农户地权诉求视角下农地制度的创新

目前我国农户的地权诉求已经发生了很大的变化,即由地权稳定、自主经营向农地资源的优化配置和高效利用转化。这一变化的内在动力是农户急切希望改变承包地过于细碎化以及改善农业生产经营基本条件。考察我国农地制度的发展史可以发现,我国农地制度变迁的基本逻辑就是农户的地权诉求决定农地制度的发展方向,这一点在当下一些地方的农地制度创新试验和经验中再次得到证明。今后我国农地制度创新必须遵循这一逻辑,根据我国农户地权诉求的变化,实施农户自愿前提下的承包地连片重划,争取国家对承包地重划制度的支持,强化农民集体民主决策制度,地方政府也要给予必要的支持。

改革开放40周年中国土地政策回溯与展望:城市化的视角

研究目的:从城市化视角,系统回顾改革开放40年来中国土地政策演变历程,并对中国未来土地政策进行展望。研究方法:历史回溯法,文献综述法。研究结果:中国土地政策大致分为三个阶段:1978—1998年通过农村土地制度改革奠定城市化基础;1998—2014年由大量工业园区开发与住房分配货币化"双轮"驱动的土地城市化;2014年新型城镇化提出,开始人口城市化。基于未来改革路径依赖,面向2030年中国人口高峰,从城乡融合方向设想土地配套政策,包括构建分类的住房供应与征税体系、深化农村宅基地三权分置、完善永久基本农田制度、探索承包地有偿退出机制等。研究结论:中国土地政策的远期方向应是在以人为本和生态文明引领下的城乡融合。

对深化我国农地制度改革的一点思考

我国农地制度改革是我国整个农村经济体制改革的重要组成部分。当前深化我国农地制度改革的难点在于外部环境的约束 ,一方面缩小了改革的可选择空间而另一方面也限制了可能获得的经济绩效的提高。

户籍改革背景下农村耕地流转:问题与应对——以安徽省为例

户籍改革背景下,促进农村耕地合理流转对于引导农村剩余劳动力向中小城市合理转移、提高农村耕地生产效率具有重要意义。来自安徽省的调查结果显示,尽管耕地流转规模不断增大,但现行农村社会保障体系影响了农民流转耕地的主观意愿;土地承包经营权社会保障性与物权性的冲突及土地流转中介组织的缺位成为耕地流转的客观阻碍。因此,应当积极推进户籍改革,健全农村社会保障体系,协调土地承包经营权社会保障性与物权性的冲突,培育和规范农村土地流转中介组织,促进农村耕地合理流转。

复合功能视角下农地制度改革再思考

农地制度是农村的基本制度,主要具有财产功能、生产功能、社会保障功能、政策调控功能和社会整合功能。当前以发挥财产功能为主要目标的地权变革忽视了农地制度的其他功能及其合理性,不仅不能促进经济发展和增加农民的财产性收入,反而导致生产功能发挥受阻和社会保障功能、政策调控功能、社会整合功能的弱化,对经济增长、社会共同体的维系以及政治稳定产生了负面影响。因此地权变革应采取复合功能视角,在农地制度改革过程中兼顾多重功能的实现。

中国共产党农地产权制度改革理论的百年演进

中国共产党在革命、建设、改革等不同历史时期,分别提出了一系列具有时代特色的农地产权制度改革理论,主要包括:农民土地所有制理论、集体土地所有制理论、家庭联产承包责任制理论以及农地“三权分置”理论。通过对中国共产党农地产权制度改革理论百年演进史的梳理,可以发现调整生产关系从而促进生产力的发展始终是贯穿其中的一条逻辑主线,党的农地产权制度改革理论始终围绕着服务经济社会发展这一大局。新发展阶段推进农地产权制度改革理论的创新必须坚持党的领导、问题导向和实践原则。

创新土地产权制度、切实保护耕地的再研究

耕地问题已越来越引起国人关注。保护耕地不仅是当前人们讨论的热门话题 ,而且已提高到基本国策的高度。从土地制度这一新的视角进行分析 ,我国多年来耕地未能得到有效保护的根源在于土地产权制度的失效。要有效地保护耕地 。