新冠肺炎疫情背景下柬埔寨财政外债风险及中国的应对策略

2020年,受到新冠肺炎疫情暴发及欧盟正式撤销“除武器外全部免税”优惠的影响,柬埔寨国内经济和社会受到较大冲击,政府财政赤字问题凸显。随着柬埔寨在全球价值链嵌入程度不断加深,其主权外债风险也亟须得到重视及有效防范。当前,柬埔寨政府双边外债的前四大债权国依次是中国、日本、韩国和法国,多边外债的五大来源依次是亚洲开发银行、世界银行、国际农业发展基金、欧洲投资银行和欧佩克国际发展基金。柬埔寨财政外债面临的主要风险是财政赤字持续扩大,存在内债偿债风险;对中国的主权债务较大,容易造成舆情风险;柬埔寨债务率较高,经济抗压能力较弱;国别信用评级较低,需注意防范信用风险。中国在风险可控的前提下,应当加强对柬埔寨宏观经济的动态监测,及时发布国别风险预警;审慎追加新增涉柬埔寨信贷项目,重视管控中国涉柬埔寨债务风险;建立“舆情监测—研判—应对”体系,防范涉华舆情风险;健全中柬经济联合防控机制,积极与柬埔寨共建风险防控制度,增强偿债和抗风险能力。

防范外债导致的财政风险

一国外债的过度不合理会导致政府偿债危机 ,这种财政危机继而会引发一系列的经济、政治危机乃至社会动荡。因而对外债管理的成功与否 ,直接涉及到一国财政风险防范的成功与否。我国外债存在着多头对外、汇率风险高、外债投向不合理等诸多问题 ,必须对其加以规范和改革 ,以防范财政风险。

治理意外之财:资源丰裕型发展中经济体的最优政策选择

一国政府在面临自然资源的意外收益,特别是这种收益是可预期的,但同时又是暂时收益时,政府将在以下方面作出选择:如何管理公共债务、投资、针对消费的基金分配等。我们的研究发现在永久收入假说下,在这笔收入产生之前依靠借债维持消费持续增长,然后积累国家财富基金,这种做法对资本稀缺的发展中国家来说,并不是最优的政策选择。这些国家应该通过社会和私人资本的积累去加速发展,只有这笔意外收入远远大于其外部债务时,最优选择才是建立国家财富基金。相对于永久收入假说,消费的最优时间偏向近期。结果取决于政府可以使用的工具。我们将研究以下几种情况:政府可以对消费者进行一次性的转移支付;当转移支付不可行时,政府的最优选择包括降低税收扭曲以提高投资和工资;当李嘉图式的消费者能够借出未来收益,政府针对可能出现的超前消费,可以选择较高的基础设施投资水平。