Research on the Relationship between Fiscal Expenditure and Educational Equity

Educational equity is important foundation to achieve social equity and to build a harmonious society,and fiscal expenditure is an important means for the government to allocate resources. However,educational inequity is very common in China at present. Through logical analysis of the relationship between the fiscal expenditure and the educational equity in this paper,it is found that the insufficiency of total fiscal expenditure is the main reason for educational inequity at the present stage; the total fiscal expenditure on education shows positive correlation with the educational equity; the optimization degree of the structure of the fiscal expenditure on education shows positive correlation with the educational equity. Therefore,the government shall expand the scale of the fiscal expenditure on education and optimize the structure of the fiscal expenditure on education.

新一轮财税体制改革的内在逻辑和建议

本文从财税体制改革的内在逻辑、高质量发展新要求、“后土地财政”时代来临三方面入手,分析了当前我国财政运行面临的突出矛盾、归纳了新一轮财税体制改革的主要任务及面临的约束条件,提出了新一轮财税体制改革应坚持的基本原则和主要改革措施建议。

中国政府间转移支付制度三十年:演进、成效与变迁逻辑

中国政府间转移支付制度的建立是1994年分税制财政体制改革的重要制度创新。这一制度既构成了中国现代财政体制的重要组成部分,也为过去三十年分税制改革取得的巨大成功提供了制度保障。纵观过往的改革历程,政府间转移支付制度的每一次重大调整背后都有着深刻的财政体制和经济体制改革背景,始终服务于财政体制改革全局,并充当了财政体制落实国家战略、保障经济社会改革顺利推进的重要工具。站在分税制改革三十周年这一历史节点上,本文系统回顾中国政府间转移支付制度在过去三十年的历史演进,总结其改革所取得的主要成效,并阐释其制度变迁的内在经济和政治逻辑。这不仅有助于我们深刻理解这一制度的发展历程和运行规律,也为下一阶段进一步优化政府间转移支付制度,并在此基础上完善现代财政制度提供重要的历史借鉴和理论支撑。

支持新质生产力发展的财税政策研究

通过财税政策培育新质生产力是实现高水平科技自立自强和高质量发展的重要命题。在梳理相关研究文献基础上,基于技术—经济—治理范式,从微观、中观和宏观不同视角出发,对财税政策支持新质生产力发展的逻辑进行解构。近年来,我国财税政策支持新质生产力发展取得积极进展。与此同时,适应新质生产力发展要求的财税政策面临着一系列挑战。基于理论分析和实践需求,提出支持新质生产力发展的财税政策的总体思路,并从推动科技创新、提升产业创新能力、绿色低碳发展、推进体制机制创新和优化人才工作体制机制等方面提出政策建议。

省以下财政体制改革的底层逻辑与顶层设计

省以下财政体制是行政隶属关系、地方政府间财政关系和委托代理关系等诸多利益关系的综合与协同,既有分税制财政管理体制的一般特征,又遵从某些底层逻辑,进行着省以下财政资源配置,维系着地方财政基本运行与一般均衡。通过引入底层逻辑这一表述,本文旨在揭示省以下财政体制中的一些基本问题、演绎机理等,借此进行真实命题挖掘与学术梳理,并为新一轮财税体制改革提供精准有效的省以下供给方案与政策建议。

新一轮财税体制改革:基本逻辑、使命任务与技术性难题

党的二十届三中全会对新一轮财税体制改革作了全面系统的部署,我们应从历史、理论和实践三个层面理解这一改革的基本逻辑。中国式现代化进入新阶段,赋予了财税体制改革新的历史使命和任务。针对当前经济发展及财政运行中的诸多矛盾和挑战,本文分析了推进财税体制改革需要解决的五个技术性难题,在此基础上,提出应把增加长期发展动力与解决短期问题相结合,统筹国民经济发展和财政运行压力,做好系统性设计,健全与中国式现代化相适应的财税制度,提升国家治理能力和治理效率,推动高质量发展。

区域环境协同治理中财政合作逻辑机理、制约因素及实现路径

区别于以往政府主导型环境治理的模式,区域环境协同治理模式的顶层设计应引入财政合作的思维。区域财政合作的逻辑机理一方面来自地方利益关系扩展、行政权力调整及政府职能转变的现实逻辑;另一方面来自区域环境治理自身具有公共物品的外部性、公共性及阶段性的理论逻辑。而现实中行政区划、财政供给、合作路径、利益共享等制约因素阻碍了区域财政合作。鉴于此,从既有体制框架下提出地方政府间建立财政预算协同体系,构建财政合作收支体系、引入横向转移支付体系及完善多元主体利益协调机制的实现路径,以整合区域环境协同治理的社会资源,实现协同功效。

论历史视角下财政民主的理论逻辑

现代意义上的财政应是公共性、民主型的财政。从历史视角探究财政民主的渊源,可追溯到预算民主制度的建立过程。论文对"财政民主的理论逻辑"做出了系统的梳理,总结出规律性的认识:市场经济是财政民主的经济环境;财政民主应体现对公共产权的保护;民主财政是公共预算改革和民主政治发展的合力;社会契约、政府信用和公民参与制度是财政民主的社会条件。

城乡基本公共服务保障体制的产权逻辑及其困境

中国长期以来实行城乡基本公共服务二元保障体制,城乡之间和城市与农村内部都存在较严重的基本公共服务供给不均现象。在中国这样一个有着悠久重农传统的国家,不能把它简单归结为城市偏向的政策和对农民的身份歧视,而是其背后蕴含的社会逻辑——基本公共服务供给的产权逻辑。今后的改革,应打破基本公共服务保障的产权逻辑,实现基本公共服务供给与"单位"脱钩,建立与产权无涉的真正社会化的基本公共服务保障模式。

西方国家成长的财政逻辑

国家的性质与内涵可以从有机体角度来加以把握,也可以用工具性国家/目的性国家两个概念的环节来加以解释。在这样的概念基础上,财政学者可以进一步地从财政视角来审视国家成长的逻辑,由此产生的逻辑可以用西方现代国家成长的经验来加以验证。从工具性国家/目的性国家出发探索西方国家成长的财政逻辑,可以从财政视角发现,现代国家逐步成长并显现出税收国家、生产国家、福利国家三个面相由此财政面相可以清晰地看到西方国家成长的制度内容与阶段性特征。

我国地方政府举债的内在逻辑与完善路径

地方政府举债不是一个简单、孤立的问题。从我国地方政府举债的历史可以窥见,地方政府举债与财政体制紧密相连,地方政府举债始于财政分权。从宏观层面,地方政府举债制度要与财政体制改革相结合,增强地方财政自主权。从微观层面,则要完善地方政府债券发行的具体制度设计,防范风险。同时,地方债券的发行属于证券的发行,与资本市场密切相连,要满足资本市场的要求,遵循公开,公平和公正的原则,保护投资者的利益。对地方政府来讲,约束和自主相结合是完善地方政府举债制度的路径选择。

支持绿色低碳发展的财政政策研究:逻辑阐释、现实挑战及路径优化

绿色低碳发展战略是新时代加快实现“碳达峰、碳中和”目标、推进中国式现代化的必然选择。党的二十大报告对绿色低碳发展战略提出了新要求,强调要完善支持绿色发展的财税、金融、投资、价格政策和标准体系。新时期,推动绿色低碳转型要依托科学完善的财政体系作为坚实保障,充分发挥财政政策及工具的激励、约束、引导和调控职能。文章基于财税视角研究绿色低碳发展的优化路径,阐明财政支持绿色低碳转型的逻辑机理,通过分析财政政策在促进绿色产业发展、低碳技术创新、能源消费转型、生态环境治理等方面存在的现实问题,从完善财政支出政策、健全绿色税收体系、加强政策协同、推进财政体制改革等多维度出发,提出绿色低碳发展的优化路径,旨在通过完善财税政策体系,加快推动经济社会发展全面绿色低碳转型。

论压力型大气污染治理的财税优化逻辑

在中央集权与行政主导型国家体制下,中国的大气污染防治呈现出压力型治理模式,表现为环境治理专项性运动、环保绩效指标式考核与财政资金专项化管理的复合特质。这种压力型治理体制虽然使得大气环境质量有了短期改观,但难以承担起大气生态环境长期善治的使命,同时,也经受着来自权力行使合法性、地方利益趋同化以及项目运行安全性等多重诘难。为消解压力型治理体制的弊端,有必要通过财税体制优化来开拓自下而上的合作渠道,以优化权责结构、发挥政策功能,塑造组织能力等逻辑进路来塑造市场与社会的环保自主行动与绿色利益一致性,从而提供财税政策的工具性价值与倒逼式革新。

中国财政改革的政治经济学逻辑

笔者通过对我国财政改革的内在逻辑进行分析,发现所有制和税制变化所形成的财局与政局之间的互动演化,是我国财政改革的最重要内因;财政困境的突破和矫正分利失衡是政府推进财政经济改革的直接动力;财政改革经历了从控税源到改税制的发展演进。本文从政治经济学的视角,用历史和逻辑相结合的方法,首先从历史演进的逻辑对中国财政改革进行分析,然后以此为基础,从政治逻辑、经济逻辑、财政逻辑和发展逻辑四个方面对我国财政改革进行了理论分析。笔者认为保障中央政府的财政经济权威是改革不可动摇的政治逻辑,适应基本经济制度的变化是财政改革的经济逻辑,经济决定财政是财政改革的自身依存逻辑,财政经济矛盾的展开和克服的无限循环过程是财政的发展逻辑。财政改革尚面临三个深层问题,即政府层级之间的收支均衡问题,国有企业发展的"收益个人化、成本社会化"带来的巨大系统性财政风险管控问题,财税对社会两极分化的有效缓减问题。

中国共产党百年财税治理的演进逻辑、基本向度与当代价值

中国共产党成立一百年来,财税治理方略历经了多阶段路向演化。新民主主义革命时期,以战时型财税"救国难"。中华人民共和国成立后,以建设型财税"固国本"。改革开放后,又以公共型财税"求富裕"。新时代,以现代型财税"谋复兴"。百年征程中,中国共产党财税治理的演进逻辑在于,以"为中国人民谋幸福,为中华民族谋复兴"为逻辑起点,以革命、建设、调控与治理的因时进阶为逻辑进路,以达成全面建设社会主义现代化强国的逻辑目标。动态演变路程中,实事求是的思想之向、一元统揽的领导之向、以民为本的价值之向,又构成静态的基本向度贯以始终。正是如此,中国共产党方能攻坚克难、开拓前进,完成各阶段的历史任务。以史为鉴,未来中国共产党的财税治理需要应对新矛盾,促进人民生活美好化。发展新业态,避免财税风险化。统筹新关系,推进财税关系和谐化。

支持现代农业发展的财政政策

扎实推进社会主义新农村建设是当前和今后一段时期中国经济社会发展的一项重要任务。针对现代农业的内涵和特点,分析财政支持现代农业发展的必要性,采用逻辑分析方法,探讨财政支持现代农业的重点领域和具体措施。

财政预算的“公地悲剧”:财政支出规模增长的一种解释

财政支出增长的经典理论忽视了对财政预算的公共资源属性及其对预算行为主体影响的研究。财政预算资金具有公共资源的经济属性,在预算决策的政治过程中,会导致财政预算的"公地悲剧"。这是预算资金配置使用效率低下、财政支出规模恶性膨胀的经济性根源。财政预算过程的政治逻辑则规定了财政支出规模相对扩张的途径和限度约束。

财务理论体系构架的评述

构建财务理论体系应遵循系统完整、逻辑一贯、兼容并包、科学实用、动态稳定等原则。理财环境是财务理论体系赖以推理论证的最本源的抽象范畴,是构建财务理论体系的逻辑起点。财务理论体系由起点理论、基础理论、目标理论、运行理论四个层次组成,它们相互联系,互为铺垫,循序推进财务理论研究向实践方向发展。

新中国70年财政支撑国家发展的逻辑

新中国70年,财政支撑着国家发展蕴含在三条逻辑线索当中。一是不确定性与风险逻辑,即财政致力于化解各种公共风险,并在此过程中不断构建国家发展的确定性。二是社会主义与人民逻辑,即强调以人为本,围绕人的生存和发展问题作用于国家发展目标,强调财政围绕“发展为了人民、发展依靠人民”做文章。三是行为主义与创新逻辑,即按照行为主义的思路考虑财政发展和改革以及财政各项制度设计,坚持在实践当中完善各项制度,处理好改革、发展和稳定三者之间的关系,避免国家发展出现重大风险。在新时代,上述逻辑依然成立,但又有新的内涵,总体上要以推动整体性发展和改革为目标,以应对风险社会的不确定性为任务,实现国家治理现代化。

国有金融资本财政监管的理论逻辑和实践路径

财政监管国有金融资本既是实现国家治理现代化、履行财政出资人职责的客观要求,又是维护国有金融资本健康发展、防范化解财政金融风险的必然选择。当前,我国财政风险金融化和金融风险财政化并存,地方政府隐性债务问题、区域性金融风险问题不容忽视,亟需推动财政监管扩围改革,敦促国有金融体系高质量发展。笔者根据财政金融风险结构关系、财政救助化解金融风险以及监管国有金融资本的理论逻辑,分析财政监管国有金融资本的实践基础和存在问题,提出财政监管国有金融资本的框架体系和实现路径,以进一步完善国有金融资本监管体制、维护国有金融资本健康发展、防范财政金融风险。