省直管县财政改革能否缩小市县间基本公共服务差距?

充分发挥省直管县财政改革促进地方基本公共服务的均衡性,提高政策实施的精准性和有效性,需要关注市级政府因辖区自然禀赋差异产生的支持行为差异。本文以医疗卫生公共服务和基础教育公共服务为研究对象,基于2003—2020年中国县级样本数据,采用多期双重差分模型评估省直管县财政改革对市县间基本公共服务差距的影响。研究发现:省直管县财政改革显著缩小了市县间基本公共服务差距,其主要通过激发县域经济发展活力和提升县级转移支付获取能力实现。进一步分析发现,地形起伏度直接影响市级政府对市区和县域公共服务资源配置的偏向性。基于地形起伏度的分组检验发现,省直管县财政改革对市县间基本公共服务差距的缩小作用主要体现在地形起伏度较大的山区县域。本文的研究结论表明,地形起伏度较大的山区县域更缺乏市级政府对县级发展的支持,这为当前中国因地制宜、优化省直管县财政改革提供了理论依据。

财政分权与县域基础教育发展——来自省直管县财政改革的证据

省直管县财政改革是一项重要的财政分权改革,对县域基础教育发展可能产生重要影响。本文通过一个稳健的因果识别方法,发现省直管县财政改革对基础教育办学条件具有显著的改善作用。异质性分析发现,不同改革批次的作用差异较大,但大多数地区推行的改革均有助于县域基础教育的发展;政策在中东部地区、经济发展水平较高的地区及人口规模较大的地区展现了较显著的正面作用。机制检验表明,改革主要通过提高教师数量而非学生数量来改善基础教育质量。改革后,县域财政支出呈现出扩张趋势,这一改变解释了辖区内教师资源配置的变化。进一步讨论发现,改革通过促进学校、培训机构等教育相关组织的发展,使得地区教师数量实现了明显的增长。为进一步完善财政管理体制,促进县域教育高质量发展,本文从事权财权匹配、区域异质性政策及支出优化等角度提出了政策建议。

财政分权、政府竞争和劳动收入份额--来自“省直管县”改革的证据

在进一步推进省以下财政体制改革和聚焦共同富裕的发展背景下,如何通过更好的财政机制有效实现居民收入增长和劳动报酬提高已经成为一个重要议题。本文利用中国工业企业数据和县域数据,运用双重差分方法,以“省直管县”改革为准实验,研究财政分权对企业劳动收入份额的影响。研究发现,“省直管县”财政体制改革显著降低了县域内企业劳动收入份额,其引致的税收竞争和财政支出竞争扭曲了地方政府税收征管和财政支出行为,进而导致企业避税增加和融资约束加剧,对劳动收入份额产生负面影响。

财政压力、税收征管与劳动收入份额——来自财政“省直管县”改革的证据

提高劳动报酬在初次分配中的比重以促进共同富裕是“十四五”规划就收入分配和共同富裕问题做出的明确政策指向。以财政“省直管县”改革为准自然实验,使用工业企业数据和双重差分模型识别市级政府财政压力对企业劳动收入份额的影响。研究发现,改革使市政府辖区内企业的劳动收入份额显著上升。机制分析表明,改革引致的财政压力激励市级政府加强税收征管,提高了企业实际所得税税率、劳动密集度,最终提高劳动收入份额。进一步分析发现,改革效果仅体现在所得税由地税局负责征管的企业;同时,改革的影响在税基窄、土地财政能力弱、税收征管强度弱的地区更为明显。此研究有助于解读“压力型”财政激励下地方政府的应对策略及要素收入分配格局的变化。

省内财政分权与县域碳排放——基于财政“省直管县”改革的准自然实验分析

将财政“省直管县”改革作为准自然实验,以2003-2017年全国1648个县的面板数据为样本,采用多期双重差分模型研究省内财政分权对县域碳排放的影响。研究结果表明:财政“省直管县”改革与碳排放存在负相关关系,即省内财政分权能够降低县域碳排放水平。进一步研究发现,地方政府竞争会增强改革的减排效应,原因在于地方政府的“趋良竞争”;并且改革对县域碳排放的影响会因地区、改革模式与政府财政实力间的差异而存在异质性。

省直管县改革与县级政府财政解困——基于6省面板数据的实证研究

在全国各地普遍试点并推广的省直管县改革被认为是实现县域经济盘活和县级政府财政解困的重要手段,但关于该问题的大样本实证证据却尚未发现。基于6省2004-2009年的面板数据,采用基于自然实验的倍差法模型估计,本文实证分析了省直管县改革对县级政府财政自给能力的实际影响。研究发现省直管县改革的财政政策效应明显,显著提高了县级政府的财政自给率,但其政策效应呈现出边际效益递减的趋势。研究还发现省直管县改革对县级市、富裕县和规模较大的县的政策效应最明显。本文对上述发现进行了讨论,并据此提出省直管县改革通过提高财政自给率而对县级政府财政解困产生积极作用,但在稳步推进省直管县改革的同时需要采取配套措施;省直管县改革在不同规模、经济发展水平和行政单位性质的县产生的政策效应不尽相同,各地在推行省直管县改革时应因地制宜,结合县域经济和财力情况,制定适宜的政策并采取合适的策略。

省直管县财政体制改革、县域经济增长与财政解困

本文以我国1997-2005年间县级面板数据为基础,利用处置效应模型和动态面板数据模型考察了省直管县财政体制改革在促进县域经济增长、实现县级财政解困中的作用以及财政分权和政府机构改革的制约影响。研究表明,省直管县财政体制改革有助于增强县级财政自给能力、实现县级财政解困,但也显著抑制了县域经济增长。财政收入分权总体上有助于更好地发挥省直管县财政体制改革在促进县域经济增长和财政解困中的积极作用,以"撤乡并镇"为主要措施的政府精简机构改革则加剧了省直管县财政体制改革对县域经济增长的抑制作用,但在一定程度上有助于增强省直管县财政体制改革的财政解困效应。

“省直管县”财政体制改革模式探讨——以湖南为例

“省直管县”财政体制改革是地方政府从政府规模、层级及财政关系等层面实行的一次深远变革,也是地方政府突破中央权力设置的制度壁垒而获得创新效率的一个难得契机,湖南省应从实际出发探索建立地方新型财政管理模式和地方公共产品供应模式。

财政透明度与预算改革:基于四川省县级政府的调查研究

笔者跟踪调查了2010—2012年四川省181个县(市辖区、县级市、自治县)的财政信息公开情况,发现3年间县级财政透明度的总分平均值分别为18.40、21.36和31.80(满分100)。调查反映出的特征事实包括:1.四川省县级财政透明度的绝对水平不高,但呈上升趋势;2.成都市县级财政透明度显著领先于四川省内其他地级市;3.在四川省县级政府结构和职能的基本信息之外,部门间权责关系有待公开厘清;4.大多数的四川省县级政府没有完整公布预决算文件;5.四川省县级"三公"消费和非一般公共预算信息严重缺失;6.四川省县级预算对会计基础和编制标准的说明普遍忽视;7.大多数的四川省县级政府没有及时公布预决算文件。结合新《预算法》的要求和对四川省的调查结果,我们认为良好的财政透明度是预算信息真实性的保证,而后续改革应注重加强预算信息的全面性、详细性、及时性和易懂性,从而通过财政透明程度的提升来推动我国现代财政制度的建立。

“省直管县”财政改革与县级财政教育投入——基于贵州县级数据的双重差分估计

西部地区由于省情复杂,一直是"省直管县"财政改革和推进基本公共服务均等化的难点。本文基于贵州省2006-2014年县级面板数据,采用双重差分模型评估该省2009年和2013年两次"省直管县"财政改革对县级财政教育投入的影响。结果显示,案例省份的改革有助于提高县级财政教育投入水平,这与试点县对上级转移支付高度依赖,以及改革限制了地级市对上级对县转移支付的截留等因素密切相关。与第一次改革相比,案例省份第二次改革对新增试点县的财政教育投入的正向影响较为微弱。比较两次改革内容和试点县的差异可以发现,第二次改革取消了市对县民生项目财政支出的配套责任,可能对新增试点县财政教育投入造成短期负面影响。未来深化西部地区"省直管县"财政改革,要根据具体市县财政状况因地制宜地设计省内改革方案,对民族自治州县要更为审慎,同时应继续加大中央和省级财政对县域义务教育的财政分担比例。

政策扩散视角下的省直管县财政改革——基于20个省份数据的探索性分析

省直管县改革是优化地方政府组织结构、理顺政府间财政关系的重要改革举措。以公共政策创新扩散为视角,建立理论框架实证分析省直管县财政改革2003年至2012年间从政策试点到全面推广的改革进程及其影响因素。基于20个省份的数据,研究发现省域资源禀赋、管理幅度、邻居效应和省长的县级主官经历等因素在不同程度和方向上影响省直管县改革的政策采纳概率和扩散程度。

“省直管县”财政改革能否提高农村义务教育财政保障水平?——基于省级面板数据的实证分析

本文从农村义务教育财政角度出发,利用1998-2012年省级面板数据建立回归模型,对"省直管县"财政改革效果进行实证评估,同时考察"以县为主"和"新机制"集权取向改革的影响。研究表明,分权取向的"省直管县"财政改革总体上有利于提高农村义务教育财政保障水平,但幅度有限,对这一结果的分地区稳健性检验显示,东中西部呈现出不同的影响效果。"以县为主"和"新机制"两项改革都对农村义务教育财政保障水平产生显著的正向影响,分地区检验中也基本呈现出较为稳健的正效应。未来的改革思路是,东部地区继续坚定不移地推行"省直管县"财政体制改革,中西部地区在慎重扩大试点范围的同时,加强对农村义务教育等民生类公共服务财政支出的监管。

“省直管县”财政改革中的阻力及破解途径

财政省管县体制的改革不仅是行政管理手段的简单变革,也是涉及地方各层级政府权力的再分配,是一场深刻的地方政府制度改革。"省直管县"财政改革过程可以分为改革过渡期和改革深化期两个阶段。改革过渡期主要存在利益调整、管理监督和区域协调三个方面的制约因素;改革深化期主要包括行政体制、税收体制、法律体制以及政治体制四个方面的制约因素。"省直管县"财政改革应该针对不同时期出现的问题采取相应的改革政策。

集体林权制度改革对林区县乡财政性收入影响评价——基于江西省赣州市的调查

以江西省赣州市部分林业重点县为分析对象,采用定量分析方法,研究集体林权制度改革对县级财政性收入的影响程度和作用机制。分析表明,林权制度改革后,赣州市林业收费减收量占地方财政收入减收量的55.1%,林业收费减收是地方财政性收入减少的主要原因;从财政收支缺口来源看,林业财政性收入减少量占地方财政收支缺口的29%,财政性额外支出增加量占财政收支缺口的71%,县级财政政策性支出增加是导致地方财政压力加大的主要因素。地方财政性收入减少给林区基层组织管理和公共服务能力建设带来了比较大的困难,不利于集体林权制度改革成果的巩固和森林资源管理。研究认为,应当加快推进林区农村综合改革,建立和完善林区林业公共财政体制,进一步完善林业基金管理制度。

财政扁平化改革与企业经营绩效

打好提质增效攻坚战、提升企业经营绩效是促进中国经济转向高质量发展轨道的重要抓手,国家财政体制和财税政策对此具有十分重要的影响。从纵向省以下政府间财政体制的视角出发,基于财政省直管县这一典型的财政扁平化改革,构建微观企业面板数据,利用不同县域改革时间和空间的差异构建双重差分模型,实证评估了财政扁平化改革的微观经济效应。研究发现,与非改革县(市)相比,试点县(市)企业的实际产出和实际利润分别下降了约2.97%、7.47%,资产回报率下降了约3.29%。进一步分析表明,改革后税收分成比例的提高和地方政府官员短视预期导致财政省直管县改革强化了试点县(市)收入激励,提高了税收征管力度;改革后财政体制下协调难度的增大、区域竞争的加剧扭曲了试点县(市)的财政职能、损害了纵向与横向间的合作,导致财政支出增加和财政压力加剧,对企业绩效提高产生不利影响。

湖南“省直管县”财政体制改革的现状、问题与对策分析

省直管县财政体制的实质是省以下地方各级政府的财政分配关系,其主要理论渊源是政府层级与行政组织扁平化理论、财政分权与利益博弈理论以及城乡统筹协调发展理论。推进省直管县财政管理体制改革是理顺省以下财政分配关系,规范地方政府管理行为,积累行政管理体制改革经验的重要步骤,其目标是通过建立扁平化的财政管理体制以促进扁平化的行政管理体制的建立。湖南省直管县财政体制改革过程中面临各种矛盾激发、改革交易费用增加、市场分割和地区封锁影响跨区域公共产品供给以及部门协调难度大等问题,需要在规范收支管理、明确公共服务边界、保证县级财力等方面建立科学合理的机制以提高直管县财政体制改革的运行效率。

省直管县财政体制、居民医保统筹与医疗服务利用公平——基于宏微观数据的考察

财政体制、居民医保统筹对公共服务均等化的影响是众多研究关注的焦点。将二者结合起来,综合运用CHARLS微观数据以及地级市的宏观数据,通过医疗服务利用集中指数分解和Logistic回归分析,对省直管县财政体制改革对公共医疗服务利用公平的影响,以及城乡居民医保统筹在其中的作用机制进行考察发现:省直管县财政体制改革降低了医疗服务利用的公平性,作用机制在于,中国式财政分权背景下的此项改革阻碍了城乡居民医保统筹,不利于贫困人群获得住院医疗服务,从而导致医疗服务利用的不公平。因此,在推进省直管县财政体制改革的过程中,应基于科学测算进一步明确省级与市、县级财政之间在基本医疗保障方面的支出责任划分,并通过医保部门垂直管理等配套措施持续推进医保统筹层次的提高和医疗服务利用公平。

省直管县财政体制条件下审计组织方式差异化研究——以甘肃省为例

通过省直管县财政体制改革以激发县域经济发展的活力,是国家推动现代化进程的必然选择,也是新时期解决"三农"问题的根本途径,同时还是解决我国客观存在的多级财政体制效率缺失问题的基本路径。鉴于此,审计部门如何转变工作思路和方法,如何揭示省直管县财政体制改革中出现的新矛盾、新问题,如何进一步改进、创新审计组织方式,发挥改革的助推器作用,是一个亟待解决的全新课题。本文在探讨省直管县财政体制改革以及在甘肃省现状分析的基础上,对新形势下审计服务省直管县财政体制改革与县域经济协同发展中面临的问题与挑战进行了实证分析,并进一步对省直管县财政体制条件下地方政府审计组织方式差异化进行了多方位的研究,以期为优化及改进审计组织方式提供路径选择。

喀斯特地区“省直管县”财政体制改革成效分析——以贵州盘县为例

省直管县财政体制改革的目的是赋予县级财政更大的自主权,增强其财政自给能力,促进县域经济发展。为了给贵州省扩大省直管县财政体制改革时提供借鉴,选择贵州省盘县作为研究对象,分析盘县进行省直管县财政体制改革的成效,进而分析省直管县财政体制改革对喀斯特地区的经济较好地区经济带来的影响。研究发现,省直管县财政体制改革促进了盘县县域公共产品的有效供给,有利于县域产业结构优化升级,促进了县域小城镇和民营企业的发展。

“省直管县”财政体制改革配套措施研究

"省直管县"是近年来我国财政管理体制中最受关注的改革模式,也是国家"十一五"规划的重点目标之一。推进省直接管理县财政改革的核心就是要完善与之相适应的配套政策体系。其重点在于进一步完善转移支付制度、科学划分地方政府间财力、积极推进参与式预算制度、加快财经工程建设、加强项目问责和绩效评估、改变相应人事制度。