地方政府策略性财税竞争与数字核心产业集聚

基于2011-2022年中国省级面板数据,测度数字核心产业人才和企业产值集聚程度,并构建空间杜宾模型考察地方政府财税策略竞争行为对数字核心产业集聚的影响。研究发现:在全国样本层面,财税竞争对数字核心产业企业集聚具有显著正向影响,但对人才集聚影响不显著;地方政府财政支出竞争存在方向为“逐顶竞争”策略模仿形式的策略互动,但税收优惠竞争的策略互动性不明显。东部和中西部各地区内部策略互动竞争表现出明显的异质性,具体为东部地区省际财政支出和税收优惠竞争存在方向为“逐顶竞争”的高强度策略模仿行为,而中西部地区只有税费优惠竞争存在低强度的策略模仿行为。进一步研究发现,全国和中西部地区的财税竞争有利于降低数字资源的空间错配。

财政竞争策略对企业税负粘性的影响研究

笔者以2008—2020年294个地级市和A股上市公司为研究样本,实证检验了财政竞争策略对企业税负粘性的影响及作用机制。研究发现,税收竞争会缓解企业税负粘性,且这一作用在国有企业和高成长性企业中表现更为明显;财政支出竞争会缓解企业税负粘性,且这一作用在高市场化水平地区、国有企业、高成长性企业中表现更为明显。作用机制表明,税收竞争会通过给予企业税收优惠和降低税收努力的方式降低企业税负粘性;财政支出竞争会通过促进企业融资行为和投资行为的方式降低企业税负粘性,同时会通过提高税收努力来强化企业税负粘性,后者会产生部分遮掩效应。策略互动效应分析表明,财政支出竞争缓解企业税负粘性的作用略大于税收竞争,且两者存在一定的策略替代关系。

税收分成、财政激励与市场整合——来自“增值税分成”改革的证据

财税政策是宏观经济运行的制度保障,对建设全国大市场、推进中国式现代化具有重要意义。利用价格法测算2009—2020年地级市层面的市场整合程度,并以2016年增值税分成改革为外生冲击构建强度双重差分模型检验财政激励对市场整合的影响。研究发现:税收分成比例提升产生的财政激励有利于市场整合,这种正向影响在市场化指数高、市场整合程度大以及规模较大的城市中更加显著;机制分析表明,税收分成比例的提升能够激励地方政府进行税收竞争与财政支出竞争,其中税收竞争对市场整合会产生负向影响,而财政支出竞争则会产生正向效应;进一步分析表明,税收分成比例提升有助于在全国统一大市场建设过程中实现共同富裕。当前应改革政绩考核体系,规范地方政府税收竞争行为;加快政府职能转变,建立法治政府与服务政府;完善税收分成制度,优化财政激励机制等。

税收负担、配套制度供给与FDI流动

以减税为主要内容的引资优惠政策是FDI竞争实践的重要手段,但税收政策的效果存疑。以新新经济地理学理论为基础,从配套制度供给的视角讨论税收负担对FDI流动的影响。理论研究表明:(1)东道国降低税负可以促进FDI流入,但是政策实施存在有效门槛值;(2)东道国以制度环境和社会信任为主体的配套制度供给质量的提升将导致外资企业临界生产率提高,并削弱税负水平对FDI流入的负向影响。在此基础上,基于1998-2013年中国工业企业数据进行实证检验,结果表明:在我国地区FDI竞争实践中,税收政策作用被大幅削弱的同时,配套制度供给的作用越来越强,地区制度环境的改善和社会信任水平的提高不仅有助于FDI规模的扩张,还有助于FDI质量的提升。由此可见,减税并不是招商引资的最优政策选择,应以完善的法律制度、良好的社会信任体系,高质量引进外资。

地方政府财政收入目标约束与企业技术复杂度

立足于中国地方政府财政收入征管目标责任制,考察地方政府财政收入目标约束对企业技术复杂度的影响,并结合中国地级市层面数据和微观工业企业层面技术复杂度数据,实证检验其影响效果。研究发现:地方政府的财政收入目标约束不利于企业技术复杂度的提升,其内在机制在于地方政府的财政收入目标约束增加了企业的税收负担,“挤出”了企业对于复杂技术的研发,而地方政府财政收入目标约束所引发的地区市场竞争尚未有效地激励企业复杂技术研发。进一步研究发现:下级政府对上级政府财政收入目标的“层层加码”不利于企业技术复杂度的提升,地方政府财政收入目标对企业技术复杂度的影响效应还存在因产权而异、因规模而异、因技术密集型而异和因区域而异的特征。

地方政府财政竞争研究的新进展

地方政府财政竞争研究由亚当.斯密开启,布雷顿对它进行规范化研究。国外学者主要从支出竞争和税收竞争的角度进行研究。近年来,有学者开始关注财政竞争的影响因素,比如非合作均衡、异质性劳动力、高端人才的国际性流动、福利支出等。也有学者发现分权改革后一些发展中国家也存在着激烈的财政竞争。我国学者对地方政府财政竞争的研究深受国外学者的影响,研究的视角也主要是从公共支出竞争和税收竞争的角度开展,并逐渐运用空间计量方法研究政府财政竞争,促进了政府财政竞争研究的深化。

财政分权对环境污染的影响及传导机制分析——基于地市级面板数据的实证

利用2007年~2014年的地市级面板数据,研究财政分权对环境污染的影响及内在传导机制,结果发现＂中国式分权＂制度的激励扭曲和约束不足影响了地方政府行为,最终降低了环境质量,并且收入分权通过地区产业结构渠道比支出分权通过节能环保投入渠道所起的作用更大。此外,财政分权对不同外溢性环境污染的作用在不同城市间存在显著差异。应调整产业结构分布,注重第二产业的优化升级;完善环境税体系,建立节能环保专项基金;将环境指标纳入官员晋升激励机制,遏制地方政府间恶性税收竞争;合理制定地区污染差异化的环境保护政策。

中国地方政府税收竞争行为特性与激励机制

针对中国财政分权与政治集权共存体制下的地方政府税收竞争问题,利用中国231个地级市的面板数据,通过空间计量分析方法研究了地方政府税收竞争行为的特性与激励机制。研究发现:相较于不同省份的城市,隶属于同一省份的城市在宏观税负、增值税、企业所得税和营业税上始终存在显著的互补性策略互动;而隶属于不同省份的城市各项税收上的策略互动在税改后明显变弱。该结果表明:政绩考核及官员任免制度带来的政治激励是目前我国地方政府财政竞争行为的主要源动力。

市场化改革中的地方财政竞争

地方财政竞争是指一国国内地方政府间为增强本辖区的经济实力,提高辖区内的社会经济福利,以财政为手段进行的各种争夺经济资源的活动。地方财政竞争包括支出竞争和税收竞争,其理论基础是财政分权理论。在一个国家发展的不同阶段,地方财政竞争的表现形式是不同的。改革开放以来,我国的地方财政竞争经历了以税收竞争为主,到税收竞争和支出竞争并存。随着我国加入WTO和财政分权化程度的提高,财政支出竞争的作用将愈加突出。本文试图以地方财政竞争为主线,从一个新的视角来分析我国分权化的市场经济改革。

税收竞争有利于提升区域创新绩效吗?——基于创新要素流动的空间机制分析

在对税收竞争影响区域创新绩效的理论机制分析基础上,利用中国2010—2017年地级市面板数据,构建空间动态面板模型,进行SYS-GMM估计,结果表明:税收竞争与区域创新绩效间存在倒U形关系,分区域却呈现出东低西高的区位特征,表明西部地区具有更大的减税降费空间;适度税收竞争通过创新要素流动提高区域创新绩效,但创新资本与人才流动的中介机制发挥存在地区依赖性——东部创新人才流动作用更强,中西部创新资本流动效果更明显。从空间效应看,创新资本与人才在不同区域的空间效应基本一致,总体上创新资本流动的空间外部性尚未显现,但创新人才流动则能抑制税收竞争的空间负外部性,通过“邻近互补”提升区域整体创新绩效。

财政分权、地方政府税收努力与企业所得税实际税负

税负是影响企业活力的重要因素,财政分权通过地方税收努力影响着企业实际税负。本文将收支分权、财政压力和转移支付纳入同一框架,采用2005—2018年地级市面板数据,使用差分GMM模型和面板VAR模型分析财政分权对企业税负的影响。研究发现:以所得税分成度量的收入分权会提高企业所得税负,转移支付会降低企业所得税负,支出分权和收支分权不匹配造成的财政压力没有显著影响。同时,收入分权的影响在财政压力较大、地方政府竞争程度较弱地区更为显著,新三板上市企业2012—2017年非平衡面板数据补充印证了以上结论。因此,从总量和企业层面考察财政分权制度对企业所得税实际税负的影响,便于理解我国企业差异化税率的来源,为实现落实减税降费和保障财政收入提供政策启示。

税收竞争影响资本流动的空间计量分析

税收竞争是政府财政竞争的主要形式,目前规范地区间税收竞争以促进经济可持续发展已经成为各级政府工作的主要内容之一。在此背景下,文章分析了税收竞争对资本流动的影响,并以中国28个省份数据为例,运用系统广义矩估计方法对文章的推断进行了实证检验。研究表明:本地企业所得税税收征管效率与资本流动呈正向关系,邻近地区企业税收征管效率与资本流动呈负相关关系。

产业政策如何推动产业增长——财政手段效应及信息和竞争的调节作用

产业政策是各级政府推动产业发展与产业结构转型升级的主要抓手。理论演绎表明,财政手段能够通过资源补充机制和资源重置机制改变产业间和产业内资源配置,进而有效推动重点产业增长;政府信息完备性和产业竞争充分性对财政手段的资源配置效应具有显著的调节作用。实证结果证明了:财政手段产生了显著的资源补充效应与资源重置效应;政府信息完备性对财政手段的资源配置效应具有显著的强化作用;财政手段在信息完备程度较高的重点支柱产业和重点传统产业中具有显著的资源配置效应,在信息完备程度低的重点新兴产业中没有正向效应;产业竞争充分性对财政手段的资源配置效应具有显著的促进作用,产业竞争程度越高,财政手段的资源配置效应越显著。

中国地方政府税收竞争对FDI地域选择的实证分析

在中国式财政分权的背景下,以GDP为主的绩效考评促使地方政府普遍存在强烈的引资冲动,加剧了中国地方性税收激励政策竞争的激烈程度。这种地方政府间税收竞争加剧了FDI在中国区域分布的不均衡,并直接影响到中国区域经济的非均衡发展。本文在理论上分析了政府间税收竞争对FDI地域分布的影响机理,实证研究表明,自从2008年以来我国实行的内外资统一税制正在发挥应有的公平功能。今后在合理引导与高效利用FDI方面,应该坚持税制公平原则、弱化地方政府的恶性税收竞争动力并着力优化FDI的软环境。

竞争战略与HRM系统匹配性对企业持续竞争优势影响研究——基于中国上市公司年报数据

基于战略人力资源管理形态观,对企业竞争战略、HRM系统及持续竞争优势三者关系提出假设,并利用263家上市公司财务年报进行实证检验。研究结果发现:成本领先战略下,企业更倾向于实施外取型HRM系统;差异化战略下,企业更倾向于实施内开型HRM系统;HRM系统与竞争战略匹配的企业短期绩效不一定高于不匹配企业,但长期绩效高于不匹配企业。

财政分权对税负波动的影响:基于地区间税收竞争的视角

财政分权对地区税负具有显著的推动作用。使用2005~2014年省级面板数据构建计量经济模型,实证检验了财政分权对税负波动的影响。结果表明:财政分权程度越高,对中国税负的波动越大,这主要体现在中国的东部地区。各级地方政府为了争取更多的财政资源发展当地经济,展开了政府间的税收竞争,并通过一系列不规范的优惠政策吸引外商投资和人才流入来促进当地经济的发展,导致了中国税负的波动。最后,对完善财政分权提出了相关政策建议。

非税收入竞争与环境污染——基于省级空间面板模型的估算

非税收入是地方政府扶持地方经济发展的重要财政竞争工具。基于空间计量模型,运用中国2004—2012年非税收入、非税收入竞争和环境污染的省级面板数据,对地方政府之间非税收入竞争行为及其对环境污染影响进行定性和定量研究。研究发现:第一,中国省级政府之间均采取了相互模仿的非税收入竞争行为;第二,省级政府非税收入竞争与环境污染具体关系表现为本省环境污染程度与本省非税收入负担率成反比,与邻省非税收入负担率也成反比;第三,省级政府非税收入竞争对环境污染的影响,呈现出"趋劣竞争"的特性。本文研究结果从非税收入角度为"清费立税"和开征环境税提供理论和实证支持。

税收竞争对环境污染的影响及传导机制分析

在中国经济高增长的背后,环境污染问题愈发凸显,不利于经济的可持续增长。税收竞争是影响环境污染的主要因素之一,但是学术界研究税收竞争对环境污染的影响及其作用机制的较少。本文按照污染物属性将其划分为外溢性污染物和非外溢性污染物,通过构建一个包含生产者、消费者、地方政府及中央政府的一般均衡模型,刻画了在税收竞争的背景下,地方政府的税收征管效率对不同属性污染物的影响及其传导机制。结果发现当污染物具有外溢性属性时,税收征管效率对该地环境污染的影响通过改变本地及周边地区资本存量渠道实现;当污染物具有非外溢性属性时,降低税收征管效率通过增加该地区资本存量而提高了环境污染。文章首先使用随机前沿模型测算了2007—2014年中国28个省份企业所得税的税收征管效率,并将其作为税收竞争的衡量指标,然后运用系统GMM法证实了所提的假说。研究显示:地方政府的税收竞争增加了本地区的资本存量;税收竞争是将本地资本存量作为其推高外溢性污染物(二氧化硫)及非外溢性污染物(固体废弃物)排放量的一个主要渠道,邻近地区资本存量则是推高外溢性污染物(二氧化硫)的次要渠道。这意味着,要想改善环境质量,中央政府应规范地方政府的税收竞争行为,尽快建立一套科学、有效的绿色GDP评价体系;完善地方转移支付制度;应针对各个地区的污染及经济发展情况利用财政激励手段引入环保、绿色的资本项目;地方政府应减少不利于环境改善的地方财政支出,增加环保投入比重。

地方基建投资热的财政转移支付原因——基于纵向税收竞争理论的分析

根据纵向税收竞争理论,地方政府将转移支付资金用于基建投资可以增加地方税基,这是地方政府将财政资金用于基建投资的内在机理。基于全国2000余个县(市)样本的估计结果显示:财政转移支付显著增加了县(市)政府的基本建设支出比重,不限定用途的一般性转移支付的影响大于专项转移支付。实证发现的政策含义为,要解决地方基建投资热的问题,需削弱转移支付对基建投资的收入效应,并减少地方从基建投资中的税收收益,这意味着要增加专项转移支付比例,并且改营业税为央地共享税。

产业竞争视角下税收征管对企业创新影响机制研究——基于“竞争效应”和“资源效应”

本文以2008—2018年中国A股上市公司为样本,基于"竞争效应"和"资源效应",研究地区税收征管对企业创新的影响。研究发现,地区税收征管的强度越高,企业的创新水平越高。其具体影响机制体现为税收征管可以降低管理者自利,抑制控股股东掏空从而提升企业的创新水平。进一步基于外在"竞争效应"检验发现,税收征管对于处在产业竞争程度高的企业的创新提升更明显。基于内在"资源效应"检验发现,在自由现金流更高、融资约束程度更低时,税收征管对企业创新的提升更明显。本文的研究不仅拓展了税收征管以及产业竞争等对企业创新影响机制的研究,而且为政府参与企业创新治理、优化资源配置提供了经验证据,有助于我们从企业创新的视角更好理解税收征管的积极意义。