高校食堂食品安全管理存在的问题及对策研究

近年来,高校食堂食品安全事件频发,引起了社会的广泛关注。当前,国家不断出台校园食品卫生安全规范,深入开展校园食品安全排查整治行动,已取得显著成效,但现阶段我国尚未形成完备的校园食品安全管理体系,高校食堂依然是食品安全事故高发的重点领域。鉴于此,本文研究了高校食堂食品安全管理存在的问题及对策,为我国高校食堂食品安全共治共建共享新格局的建立提供参考。

创新技术支持下的食品安全风险评估与行政监管关系研究综述

风险管理是食品安全监管的法定原则,食品安全风险评估贯穿于食品安全监管的全生命周期。本文旨在探究创新技术支持下的食品安全风险评估与行政监管的良性互动关系,从国内外食品安全风险评估的现状与发展、国内外食品安全风险评估与监管中的技术应用与创新入手,明确创新技术应用于我国食品安全风险评估与监管的机遇与挑战,进而提出完善我国食品安全风险评估与监管发展的对策与建议,即强化制度规范建设、完善互动衔接机制、推动社会各方参与、全面强化应用实效。

“食品安全行政法规与管理”课程改革与发展探索

“食品安全行政法规与管理”是食品专业的一门新的交叉学科,课程将指引学生学习食品安全标准与法规的内容,有助于学生掌握我国食品安全法律法规体系,提高学生的食品安全法律意识。并将结合课程特点与思政建设进行教学改革,深挖“食品安全行政法规与管理”课程与思政要素的结合点,进一步更新教学方法、优化教学结构,培养学生的社会责任感与爱国主义情怀。

建立和完善中国食品安全保障体系的研究与思考

本文围绕中国食品安全的认定标准、法律建设和监管体系等问题,对中国食品安全现状进行多层面分析,得出的基本结论是:一个国家的食品安全水平是与经济发展相适应的,食品安全标准和法律法规应随着科技和社会经济发展水平的提升而作出调整;大部制的优势是责任明确,效率提高,杜绝灰色地带,存在的问题是专业性不够;转基因食品的安全性评价比普通食品严格,没有必要且也不可能完全证明任何食品完全安全,绝对安全的食品是不存在的;网购食品存在安全隐患,网络食品的制作过程、添加过程、添加情况、运输情况、经营与准入,都需要纳入监管;小作坊式企业是我国社会经济发展特定阶段的必然产物,吸引了大量的从业者,因此对小作坊式企业的监管需另辟蹊径;对保健食品、新资源食品和其它特殊食品的安全性评价应引入风险评估的方法,力争做到程序合理、过程合规、结果可信,还需兼顾监管制度创新和行业发展。

中国食品安全管制的变迁规律探析

在经济体制转型、政府职能转型和全球化语境及国际管制变革潮流的推动下,中国食品安全管制的制度变迁呈现以下规律:管制重心从经济性管制走向社会性管制;管制理念从食品卫生走向食品安全;管制法规从以《食品卫生法》等为代表的部门主导型法规体系走向以《食品安全法》为标志的基本法法规体系;管制机构从分散管制走向综合管制和集中管制,现阶段正处于从分散管制模式向综合管制模式转变的进程中。

我国食品安全领域的法律规制研究

我国食品安全领域的法律体系虽已初具规模,通过对食品领域系统的研究发现,法律体系在监管执法、配套制度、罚则和维权等方面仍不健全,还未能充分发挥法律在食品安全方面的规制作用。因此,借由2015年新通过的《中华人民共和国食品安全法》,从行政、民事和刑法规制三方面进行多方位的探讨,以期能更好地发挥法律体系在领域中的管理、协调、评价和监控等规制作用。

论做实食品安全行政问责制——以食品安全监管体制改革及职能转变为切入点

国家食品药品监督管理总局的组建不但意味着我国食品安全监管走向全程一体化的监管模式,而且整合了食品安全监管职能,提高了执法效能;同时也使各个食品安全监管部门的职责边界得以廓清,为做实食品安全行政问责制提供了基础条件。本文认为,要做实食品安全行政问责制必须从法治化和科学化两方面进行。做实食品安全行政问责制首先要做到依法问责,立法者需修改并完善行政问责制的内容、归责原则及问责程序;做实食品安全行政问责制还应做到科学问责,要求加大在食品安全监管方面的财政资源、人力资源的投入,在全社会营造食品安全问责文化。

美国食品添加剂的安全监管及其启示

食品添加剂在食品行业中占有重要地位,它的使用直接关系着食品的性能与安全,因而食品添加剂安全监管体制在整个社会法制体系中占有重要的地位。美国联邦食品、药品和化妆品法规定,只有经过美国食品药品监督管理局评价和公布的食品添加剂才能生产和在食品中使用。本文综述了美国食品添加剂的法律法规及监管体系。美国十分重视对食品添加剂的法律法规体系建设,并形成了严格、规范、有效的监管,其中有些经验对我国完善食品添加剂管理法规和监管体系具有重要的借鉴意义。

论我国食品安全规制模式的整合与创新:基于经济法与行政法的双重视角

基于食品安全规制的公共性、公益性与社会性的特性,以公共利益作为经济法与行政法理念与本质的双重契合点,形成了食品安全经济性规制与行政性规制的理论支点和逻辑起点。以经济性规制模式和行政性规制模式的规范分析为基础,整合创新了我国食品安全规制模式的动力机制,建构了我国食品规制模式的保障力机制、原动力机制与和谐力机制。

统一市场监管与食品安全保障——基于“协调力-专业化”框架的分类研究

地方政府应单独设置食品安全监管机构还是实行统一市场监管,这是当前机构改革的重大争议。一般市场秩序与食品安全属性不同,西方国家普遍将两个部门分立。我国一些地方正组建市场监督管理局(委),整合工商、质监、食药等机构。研究的核心命题是,统一市场监管体制是否有利于提升食品安全保障水平?基于监管机构能力理论,以监管覆盖面和风险治理水平为维度,构建"协调力—专业化"分析框架,归纳出传统型、单一型、综合型和兼顾型四类监管机构设置模式。然后实证分析各地食品安全风险类型,并将其与机构模式相配对。理想的监管体制不是一成不变的,而应当针对本区域食品安全特征权衡协调力和专业化,使机构设置嵌入产业发展并与风险类型相兼容。换言之,统一市场监管并不必然提升食品安全保障水平。

中国食品安全标准法律制度研究

论文从制度变迁史的角度,梳理了自中华人民共和国成立至今食品安全标准法律制度的历史演进,指出2009年颁布的《中华人民共和国食品安全法》是对我国食品安全标准法律制度的根本性重塑。论文剖析了中国食品安全标准的强制性,并指出应以食品安全国家标准为核心建构中国食品安全标准体系,应注重发挥食品安全企业标准的作用。应从人员遴选、规范利益冲突和健全专业分委员会制度三方面规范食品安全标准制定中的专家咨询制度。应以风险分析为基础,以国际标准和国际食品安全风险评估结果为参照,推进中国食品安全标准法律制度的改革。

我国保健食品安全协同治理法律问题探析

针对我国保健食品安全领域问题频发的现状,首先分析了保健食品安全协同治理的必要性,然后指出我国保健食品协同治理机制中存在的问题,包括对保健食品企业进行监管和执法的措施有待完善、对保健食品消费者的教育和保护机制尚未健全等,最后针对上述问题,提出完善建议。一方面,应完善对保健食品虚假宣传和传销等不合规行为的监管机制(包括全面、系统地建立对保健食品企业的食品安全合规监管制度,在保健食品安全协同治理机制中引入行政和解制度);另一方面,健全对保健食品消费者的教育和保护机制:其一,在保健食品主要监管部门的官方媒体上做好消费者教育工作;其二,将行政和解过程中取得的和解金全部或者部分地补偿给权益受损害的消费者并奖励举报保健食品企业不合规行为的消费者等社会公众;其三,将“默示加入,明示退出”的集团诉讼制度引入保健食品民事诉讼领域,并最终形成多方共同积极参与的保健食品安全协同治理机制。

“十三五”期间的食品安全监管体系催生:解剖四类区域

监管资源区域布局是食品安全监管体制改革的重要内容。发达国家形成了地理区域、专项事务和产业分布三类布局模式。我国环保、国土和林业等部门也有监管派出(驻)机构实践。基于监管政治学理论构建"产业发展—监管能力—制度环境"分析框架和指标体系,将31个省(区、市)划分为市场内生型、外部驱动型、监管缺位型和发展滞后型四类食品安全监管区域,并比较分析其特征。"十三五"期间,我国应在全国设置若干食品安全监管分局,构建市场嵌入型监管体系,设计精细高效的管理机制,创新监管手段。

网络餐饮服务第三方平台参与食品安全社会共治的路径探索

针对网络餐饮服务第三方平台提供者这一新型主体展开研究,探索在将其列入监管对象的同时,是否能够成为食品安全社会共治主体,并探索网络餐饮服务第三方平台参与食品安全社会共治的路径,与政府建立合作机制,通过建立长效的信息共享机制、信息公开机制以及完善"三小"入网经营等方式,建立食品安全协同治理的新模式。

新《食品安全法实施条例》框架下行政处罚权的完善

文章概述了中国新《食品安全法实施条例》涉及的罚制与罚种,指出新条例实施面临的主要问题是"处罚到人"的边界不明晰和"过罚相当"的法律适用不协调。提出要实现"良法善治",需进一步规范行政处罚权的行使程序和明晰行政处罚的适用标准。

反公地悲剧与我国食品安全监管体制创新

反公地悲剧是指公共产权因限制太多而带来的资源利用不足或闲置浪费现象。我国食品安全监管采用多部门分段监管体制,各部门权责不清,相互推诿,陷入反公地悲剧。通过对食品安全监管反公地悲剧现象进行分析,走出这一困境需要创新食品安全监管体制,即首先要提高工商行政管理机关的法律地位,树立其综合监督执法的权威;其次是设计相应的激励与约束机制,完善政府监管。

完善食品安全政府监管的路径

食品安全的公共物品特性要求政府必须承担起监管者的角色。经过2013年以来的政府机构改革与调整,我国逐步实现了由食品药品监督管理部门对食品安全进行统一监管的格局,然而我国食品安全监管尚未能完全满足时代发展的要求。完善食品安全政府监管的路径有:改变执政理念,严格依法行政;加强日常监管,正确处理监管与执法的关系;发挥市场机制作用,保障社会公众充分参与。

媒体参与监管在食品安全治理中的作用

随着网络的迅速发展与普及,媒体及自媒体的信息传播对食品安全治理的影响和作用凸显。文章阐明媒体参与监管对消费者、企业和政府的影响和效能:于消费者而言,媒体能给消费者传递食品安全知识,改变消费者信息不对称的现状;于政府而言,媒体参与监管能弥补政府对食品安全监管的不足,能促进政府完善食品安全政策法规;于企业而言,媒体参与监管能改善企业生产行为,促进企业长远发展。但是,媒体参与监管也会对三者产生负面影响,研究明确了媒体在食品安全监管中应扮演的角色,并提出改善媒体监管行为的途径。

食品安全风险评估的应用及其发展趋势

食品安全风险的事前防控避免了不可逆转的健康乃至生命损害。作为风险分析的一个职能,风险评估为识别风险与危害提供了技术支持,继而为风险管理和风险交流提供了科学依据。无论是风险评估与风险管理的分离模式还是风险评估嵌入风险管理的融合模式,风险管理中的决策执行依旧需要对食品安全相关的风险评估工作进行投入,以匹配有限的监管资源。因此,食品安全监管开始探索风险评估的适用方式,如利用风险监测、风险评价等来确定对食品、生产经营者的检查频率。无论是基于自然科学的风险评估还是融入行政监管的风险评估,食品检测都是识别问题的重要方法。面对科技创新带来的新机遇,我国的食品领域的发展规划以及欧盟和美国的制度回应都已着眼于以科技的前沿性来提升监管的前瞻性。

食品安全监管中的行政授权探析

目的:为食品安全监管中的行政授权提供法理依据。方法:通过阐述现阶段食品安全监管中餐饮服务行政授权的现状,并从法理上分析存在的主要问题,探讨其行政授权的合理性。结果:当前餐饮服务监管的行政授权,其授权主体、授权的权限范围及授权的内容与《食品安全法》的规定相悖。结论:现阶段食品安全监管中餐饮服务环节的行政授权不符合执法行政行为的合法要件,达不到"有法可依,有法必依,执法必严,违法必究"的法制要求。为此,笔者提出在职能转移或整合过渡期可通过行政委托的方式实施监管的建议。