浅析《中华人民共和国食品安全法》的修订历程与思考

目的:对我国《中华人民共和国食品安全法》自颁布后的3次修订细节进行概述,对比分析我国与多个发达国家食品安全、食品卫生法律体系的异同。为国家食品安全法律保障工作提供相关参考建议。方法:通过关键词检索并筛选相关文献、书籍及网络资料进行综述。结果:《中华人民共和国食品安全法》的修订给食品产业各利益相关方带来重要启示,与中国现阶段食品安全现状、未来食品发展趋势和国民营养与健康关系密切。结论:我国需加强食品安全法律法规的宣传工作,提高执法能力,加强社会舆论的监督管理,切实保障食品安全。

新《食品安全法》对《农产品质量安全法》修订的启示

2006年我国颁布的《中华人民共和国农产品质量安全法》已经运行了9 a的时间,其作为各级部门开展食用农产品质量安全监管工作重要的指导性法规,对提高我国食用农产品质量安全水平发挥了巨大的引领和推动作用。然而,农产品质量安全的形势变化、监管机构的改革调整,均使得现行《中华人民共和国农产品质量安全法》面临诸多问题,迫切需要展开修订工作。2015年4月刚刚完成修订工作的《中华人民共和国食品安全法》对旧法作了与时俱进的修改和补充,成为修订《中华人民共和国农产品质量安全法》的重要参考依据。本文在梳理《中华人民共和国食品安全法》相关内容的基础上,重点从《中华人民共和国食品安全法》的立法原则、制度设计、机制创新等角度展开深入研究,并提出了对《中华人民共和国农产品质量安全法》修订的三点启示与建议。

《食品安全法》修订中的十大问题

《食品安全法(修订草案)》在落实监管体制改革和政府职能转变成果、强化企业主体责任落实、强化地方政府责任落实、创新监管机制方式、完善食品安全社会共治、严惩重处违法违规行为等六个方面取得了长足的进步和发展,但是在法律定位、食品安全风险的管理和应用、食品安全标准、食品生产经营管理人员职业资格制度、市场退出、行政处罚等方面存在着一些缺陷,建议在食品安全法修订中进行补充和完善。

多源流理论视角下的公共政策议程设置研究——以《食品安全法(修订草案)》为例

多源流理论作为一种重要的政策议程设置理论,为《食品安全法(修订草案)》议程的设置提供了有效的分析工具。相关重要指标、焦点事件以及食品安全监管出现的新状况共同构成了"问题溪流",专家学者、政治官僚、政治团体、食品安全企业代表、技术专家等政策共同体形成了"政策溪流",公众情绪、食品安全监管权限的变化共同促进了"政治溪流"的形成。三个溪流共同作用,开启了"政策窗口"。本研究通过运用多源流理论来解释食品安全法的修订过程,为我国公共政策议程的设置提供了一种解释视角。不足之处在于该理论作为西方公共政策分析的重要工具,在解释中国公共政策过程中不可避免地存在局限性。

论中国食品安全新形势及《食品安全法》的修订

食品安全是关系民生、关系国家稳定的重要因素。分析当前中国食品安全出现的新状况,解析《食品安全法》修订草案。通过对这2部分的论述提出当前《食品安全法》的不足之处,并对《食品安全法》的修订提出建议。虽然我国食品安全的现状还不容乐观,但只要全社会团结一心,正确和科学地面对食品安全问题,相信在不久的将来,我国将拥有一个健康、安全的食品环境。

对“三鹿奶粉”事件的反思

"三鹿奶粉"事件的发生不是偶然的,是近年来屡禁不止的食品安全恶性事件的又一起。反思发生"三鹿奶粉"事件的原因,首先是我们在食品安全重要性的认识上存在不足,其次是在食品安全制度设计上存在缺陷,第三是在食品安全监管上存在漏洞,第四是对食品安全违法行为及管理者的失职行为惩罚力度不够。

略论《食品安全法》的修订理念、原则及完善

修订《食品安全法》,应当在问题导向的基础上,从该法的社会法和安全法属性出发,强化其社会本位和消费者本位,通过制度建设来培育公正文化、透明文化和技术文化,以维护食品安全。鉴此,应当明确预防性控制、公开透明、高效快捷、社会互助与救济、民主管理等五项原则,并以此为指导,改革行政监管制度、建立食品安全事件网络报告制度、探索建立可追溯制度、改革进口食品检验和管理制度、完善食品安全私法制度、建立重大食品安全事件社会互助和救济制度。

论我国食品安全决策机制的完善

食品安全法制的统筹范围大于食品安全体制改革的统筹范围,是以提升食品安全治理水平、解决食品安全问题为目的的,机构编制、财政保障、事权安排是服务于食品安全治理目的的。我国的法制改革和机构改革历程显示,在法律修订中统筹研究解决体制改革问题会取得较好效果,不通过法律修订直接调整监管机构则容易导致多次反复调整,主要原因在于法律修订与机构改革本身相互制约,参与决策主体的站位和决策能力还需提升,决策方式与机制不够完善。为此,建议建立健全党领导立法统筹重大决策的制度;细化人大主导立法的制度机制,加快健全党对重大立法问题的决策程序、以辩论为基础的逐条审议制度和审议公开制度;加快完善政府科学决策方式和机制,完善议事规则,建立部级协调机制,实行重要决策会议开放制度,建立重大决策档案制度,建立公开征求意见不采纳说理制度等。