专属经济区海上维权执法视阈下海警部队性质研究

我国海警部队是武警部队的重要组成部分,海警部队成员作为武警部队的组成人员,拥有军人身份,在行使“海上安全保卫”时维护国家主权,享有军事主体地位;在行使“海上行政执法”与“海上犯罪侦查”职能时,则具备警事主体即行政主体地位。在专属经济区这类我国并不享有完全主权权利的海域中,海警部队行使职能之性质亟待学界明辨:在国内法上,海警部队所涉案件性质与管辖法院之理论、实务间尚有争议;在国际法上,海警部队职能所涵盖之海域范围亦有待比较法视角的研究。区分海警部队在行使不同职能时的身份,有助于明确海警部队的法律性质,在维护我国主权、安全与发展利益的同时,切实保障涉海警行政诉讼中行政行为相对人的合法权益。

海洋强国背景下船员劳动权益的保护——兼论《海商法》“船员章”之修改

作为实现"海洋强国"战略的基础,船员不仅对国家经济发展做出了重要贡献,而且对国防意义重大。然而目前在我国船员职业缺乏吸引力,船员流失严重。我国船员劳动权益并没有得到应然保护,在修改《海商法》之际",船员章"的修改应当同时考虑到我国海洋强国战略发展的需要,提高船员职业保障,在保持法律稳定性的基础上,重点增加船员劳动合同等必要条款,保护船员体面劳动;并在此基础上,进一步明确船员的各项特殊劳动权利,增加船员合法权利的法律保护。

维护海员权益法律保障机制研究——从部分国家和地区履行《2006年海事劳工公约》的角度

《2006年海事劳工公约》生效在即,而国内立法和政策制定等方面尚不完备。该公约集中体现国际海上劳工法律的最新发展趋势,对改善海员这一特殊劳动群体的海上劳动状况和权益保障有着深远的意义。通过分析中国海员行业所面临的形势及海员权益保障方面存在的问题,强调中国确有加入公约的必要性,同时通过介绍和比较部分有代表性国家和地区的履约准备情况,提出加强中国海员权益保障的相关建议。

中国海洋权益法律保障视野中的极地问题研究

近年来,对于中国海洋权益的法律保障日益成为学界研究的热点和重点问题。从研究现状来看,研究成果主要集中在对海洋权益的法律定义、我国管辖范围内海洋权益法律保障机制、我国和周边国家海域划界及岛屿归属相关法律问题等领域。但是从总体上讲,过于偏重于我国的既有权益和有争议权益,对于海洋事务新兴领域关注不够,其中比较有代表性的是极地法律问题研究。在这些领域,很多理论问题有待明晰,各国相关权益均属待定状态,中国在法律及其他海洋事务上有较大的发展空间,因此,今后以极地问题为代表的国家管辖范围外海洋权益的界定与拓展应当成为我国海洋战略研究的核心问题之一。

评析与探讨ILO新海事劳工公约

评析了国际海事劳工组织(ILO)通过的新的《海事劳工公约》、产生的背景、公约的构架与主要内容,探讨了公约的主要特点,公约将带来的影响和变化,以及公约生效后政府主管机关、船公司、海员以及有关航海院校、研究机构应采取哪些履约措施。指出各方面应重视公约的出台,并积极采取相应的行动,以满足即将生效的公约的要求,从而保障海员的基本权利,使海员在船工作更舒适、更安全、更“体面”。

论我国《海警法》的实施、影响与完善

为加快完成我国海洋管理机构改革任务,明晰中国海警局海上维权执法工作的职责、程序等内容,我国制定了《海警法》。该法的制定和实施对充实我国海洋法律制度、提升国家海洋治理体系及治理能力现代化水平有重要意义。但一些国家尤其是美日等国,对我国《海警法》的有关内容,如国家"管辖海域"范围、"使用武器"的条件、"海警执法船舶"的属性等,存在认为其违反国际法的"评判"和"担扰"。为消除这种误判和误解,我国需要对《海警法》的有关内容作出符合国际海洋法的系统性解释和说明,也需要对有关国内海洋法的内容进行分析和完善,以及加快与其他国家之间关于海洋权益争议的磋商进程、增强与他国海上执法机构之间的沟通和协调等,从而更好地实现《海警法》的立法目标。

领海基点动态监控体系设计研究

针对传统领海基点监控方式在监控成本和监控效率等方面无法满足领海基点保护与管理需求的问题,通过分析领海基点监控的现状、需求和可行性,结合国家领海基点保护的要求,提出了一套层次化的领海基点动态监控体系方案,并对方案实施的技术难点和预期效果进行了分析。该方案综合运用多源定点监控设备、移动监控设备、远距离网络传输和辅助决策支持等信息技术手段,可对领海基点本身及其标志、保护范围、所在海岛、周边领海及其外部海域的人员活动、船只运行和工程建设进行监控,为开展领海基点及其周边大范围区域的全天候、立体化监测提供思路。

国际海底区域的全球治理和中国参与策略

海底矿产资源的实质性开发有可能引发国际社会的政治、经济和环境问题,全球治理是协调各方利益、调节相互冲突和解决系列问题的有效途径和方式。文章概述国际海底区域的全球治理体系,在此机制框架下通过具体案例分析海底矿产资源开发利用的潜在生态环境风险和治理挑战,介绍了可实现深海资源商业开发和深海生境保护平衡发展的区域环境管理计划,并对其在全球海洋治理中发挥的作用进行探讨。在分析中国国际海底区域利益的基础上,提出中国参与国际海底区域治理的策略建议,即参与制定国际规则、完善国内相关立法、研究海底空间规划、发展关键技术装备和加强国际联系合作。

简论中国海洋维权与海洋维稳的平衡互动

在“百年未有之大变局”和中国从“富起来”到“强起来”的双重需求下,中国将建设“海洋强国”上升到国家发展的战略高度,加快完善海洋维权的顶层设计,综合提升海洋维权实力。随着域外大国持续性介入中国周边地区海洋事务,周边一些国家与中国争夺海洋权益的摩擦同步增加,中国和平崛起面临严峻的周边形势考验。为妥善处理海洋权益维护和海洋秩序稳定的双重压力,中国须统筹考量海洋维权与海洋维稳的辩证关系,将海洋维权置于周边外交的整体背景下,有步骤地推进实施。中国海洋战略由“维权维稳相统一”进而迈向“维权维稳平衡互动”,海洋维权战略已趋向更加积极作为,海洋维稳也进入海洋秩序稳定和平、海洋发展合作共赢的建设“海洋命运共同体”的新阶段。

论中国海警的组织目标及其建设路径

《海警法》为转隶整编后的中国海警提供了履职的基本法律依据,但对海警的组织目标规范甚少。组织目标是组织成员所共同设定并努力奋斗的方向,其与组织的宗旨、职责、任务、活动场域、时空背景等密切关联。为践行海洋强国战略,助推构建海洋命运共同体,中国海警的建设发展应当以习近平总书记涉海系列重要指示批示精神为指导,不断培养海警的多样化能力,做到控护兼备,提升维权执法效能;岸海一体,以清晰的管辖分界为重点,建立陆海一体联动的协作配合和保障支撑机制;全时警备,以智慧海洋为引领,实现对海洋态势的全域动态感知、对突发事件的快速响应处置;公正文明,开展多领域的国际执法合作,建立权责明确的严密海警监督体系,提升执法人员能力素质。

新时代背景下我国女性船员权益保障

在建设海洋强国和“一带一路”重大倡议的新时代背景下,航运业发展日新月异。船员作为航运业直接从业者,一直是航运业持续健康发展的中坚力量。众多女性船员登船工作是我国船员队伍发展的新形势,重视女船员权益保障工作对于提高航运界性别平等意识、推动我国船员队伍高质量发展具有重要意义。目前我国女船员权益保障的现实困境主要包括相关法律制度缺失、生育权保障难题、性别歧视现象突出、船舶工作条件艰苦等问题。应以所面临的挑战为切入点,从法律制度保护、自主维权机制、船舶自身工作条件、公共服务能力等多角度完善女船员权益保障制度,切实保障女船员的合法权益不受侵犯,推动我国船员队伍平衡且平等发展。

宪法视野下的海权保护

西方海权理论带有浓重的海洋霸权色彩。中国海权是海洋主权、海洋权利和制海权的统一,具有自卫性和有限性。我国海权的法律保护存在宪法关注缺失、立法相对滞后及体系不平衡等缺陷。宪法保护海权有其必要性,解决海岛海洋争端和提升我国海洋执法的正当性均需宪法提供明确的依据。党的十八大报告为海权入宪提供了契机,海权的宪法保护路径在于增设涉海条款直接保护海权、授权普通法律间接保护海权。

基于地图视角的北极海洋权益现状研究

明确各国北极海洋权益现状是我国未来北极活动的基础。本研究根据相关文献及图集资料,基于地图视角,对环北极国家的专属经济区划界、外大陆架申请、海洋保护区建立等方面进行定量化、空间化的分析,以此反映北冰洋海洋权益基本情况。结合《联合国海洋法公约》《公海公约》《大陆架公约》《领海及毗连区公约》等相关法律政策,预测北极海洋权益未来发展趋势并探究其对我国未来北极活动的影响,为我国未来北极策略制定提供参考。结果表明,沿岸国家对北冰洋活动的限制程度具有一定的规律性:在经向上,呈现出显著的纬度地带性,即限制程度随着纬度增高而逐渐减弱;在深度方向,对大陆架的控制范围大于对其上覆水域的控制范围。

“中国海洋安全的现状与前景展望”笔谈

在中国的和平发展进程中,中美两国间的战略竞争是必然的产物,但中美战略竞争主要在海空竞技场、能力和利益的非对称、博弈环境的透明化、战略文化差异和科技发展的不确定性等方面具有特殊性。中美在安全领域的竞争场域之一为南海区域的南海问题,美国不仅改变了先前针对南海问题的中立政策,已由有限介入转为积极介入甚至干预,并采用多种手段包括政治外交、安全机制等予以遏制,南海问题呈现国际化、军事化、集团化和规则化、法律化等特点。为维护中国海洋权益包括南海权益,我国通过正常立法程序,制定和实施了《中华人民共和国海警法》,以规范涉外维权执法机构中国海警局的职权,确保国家的海洋主权、安全和发展利益。

南海生态保护与海洋维权模式研究——以设立南海海洋国家公园为例

海洋国家公园的设立不仅以国家权威的形式加强了对大面积、特殊海域的保护,也是实现海洋资源可持续开发的重要举措。国内外对海洋国家公园体制有不同的发展经验,从保护生态、合理开发、捍卫主权三方面看,在南海区域设立国家公园是可行之举。但设立南海海洋国家公园试点面临着海洋保护区少、小、低,开发无序,管理滞后三方面问题。从选址策略看,可分争议海域和非争议海域进行考虑。对策建议有如下五点:创新管理体系,完善经营机制,推行分区开发,拓展合作渠道,增加现实存在。

公海保护区法律概念界定

人类活动的拓展导致公海生态环境退化,"公海保护区"开始被国际社会讨论且付诸实践。因为现有海洋保护区概念不能自然延伸至公海,需要对公海保护区概念中的诸多要素重新界定,因此,国际社会在讨论国家管辖外海域生物多样性与可持续利用问题时,对公海保护区的定义充满争论,如何将现有"海洋保护区"概念延伸到"公海保护区"也就成为核心问题。考虑到中国自身的海洋权益和海洋治理诉求,中国应注意到《生物多样性公约》与国际自然保护联盟之海洋保护区概念的科学性与广泛性,并在此基础上有所损益地参考和借鉴该概念体系,提出符合中国权益的公海保护区法律概念方案,力求在维护中国海洋权益和保护公海生态环境之间达到平衡。

公私合作视角下海上民兵参与国家海洋维权活动研究

“海上民兵”是指在海洋和岛礁活动的不脱离生产的群众性武装组织,其参与国家海洋维权活动本质上是海洋治理中公私力量合作的有益尝试。出于争议海域内国家履行相关国际义务与维权主体对等的考量,国家需在争议海域内开展适度的维权活动。海上民兵作为传统执法力量的补充,其低强度的维权方式满足适度执法的要求,有利于降低维权成本,强化国家主权和管辖权。海上民兵身份具有公私混合的二重性,这既为其开展海洋维权活动提供有利条件,又招致潜在争议。我国需预防因海上民兵武力使用不当而引发的军事对抗和国家使用武力问题,为此应加强海上民兵参与海洋维权活动的管理和规范工作。

我国海上维权执法法律体系的发展与完善路径探析

发展与完善海上维权执法法律体系是我国全面建设强大的海上维权执法力量、加强经略海洋能力和实力建设的重要保障。由于特有的实践进路,海上维权执法法律体系以现有的法律为支撑形成了基本制度层面的体系构造,《海警法》在其中起到了关键作用。按规范事项,海上维权执法法律可以分为五个类型,其准确揭示相关规定调整对象及内部分工配合关系。鉴于法律制度的陆海一元化、管理与执法的二元化是制约中国海警效能发挥的主要问题,应当立足其海上维权执法主体地位,围绕更好加强《海警法》效用出发,对海上维权执法法律体系进行发展与完善。

面向海上维权的海警信息化指挥结构设计

基于满足实时态势感知、可靠信息传输、高效指挥控制、精确协同压制和快速维权评估的海警信息化指挥结构设计思路,从支援保障和联合维权两个方面出发,设计海警信息化指挥结构,充分展示了太空信息在海上维权中的应用,为提升海上维权能力提供理论依据。

海警机构海上维权执法协作的问题与规制

《海警法》第59条确立了海警机构海上维权执法协作机制。海警机构与其他部门在海上维权执法方面的有效协作,不仅有助于提升我国海洋治理能力的现代化水平,也有利于维护国家主权和海洋权益。当前,海上维权执法机构之间的协作在执法目标、管辖区域、执法权限、回应过程等方面存在一些不协调的问题。上述问题产生的主要原因在于:缺少常设协作机构,单向性协作存在行动阻碍,部门本位制约,配套机制供给不足等。有鉴于此,应当坚持法治原则,适时组建涉海综合协调机构,构建双向协作机制,完善配套的程序机制,从而有效提升海上维权执法协作水平,加快海洋强国建设。