监察法规范体系中的监察法规:功能面向与作用发挥

全国人大常委会赋予国家监委监察法规制定权后,衍生出执行性立法、补充性立法、创制性立法三种模式,这对于监察法规范体系的健全和完善具有重要意义。国家监察体制改革探索建构“不敢腐、不能腐、不想腐”的腐败治理制度体系,监察法规在其中发挥着“不敢腐”的惩戒功能、“不能腐”的防范功能、“不想腐”的引导功能。监察法规功能的实现与作用的发挥需要处理好与监察法规范体系中其他法规范形式的关系。在处理与创设监察权的宪法规范的关系时,监察法规应当尊重宪法关于监委地位、职权、领导体制的规定,细化宪法中人权保障条款;在处理与监察法律的关系时,监察法规要以“法律优位”原则为指导,执行和实施监察法律,同时协调好不同法律的立法价值目标;在处理与党内法规的关系时,监察法规要将行之有效的党纪规范监察法规化、以纪检自我约束为蓝本建构监察工作自我监督约束机制、从纪法复合角度完善监察官制度。

监察法规的界定及功能面向

作为由国家监察委员会制定,针对监察领域相关事项进行规定并且在全国范围内具有普遍拘束力的法规范形式,监察法规是对以《监察法》为核心的监察法规范体系的丰富和发展,在“自上而下”的监察法典化路径以及“自下而上”的法规探索化路径中均发挥着重要作用。国家监察体制改革探索建构“不敢腐、不能腐、不想腐”的腐败治理制度体系,监察法规在其中发挥着重要作用。在“不敢腐”的立法导向下,监察法规以落实落细日常监督、整合社会监督力量以及完善监察问责制度等作为重要的功能面向;在“不能腐”的立法导向下,监察法规以健全监察信息公开制度、特约监察员制度、请托事项报告制度以及财产申报制度等作为重要的功能面向;在“不想腐”的立法导向下,监察法规以完善廉政教育制度、强化公职人员道德操守等作为重要的功能面向。

论党内法规体系在法治中国建设中的功能——基于“结构—功能”分析框架

建设法治中国是习近平法治思想的重要题域,是中国共产党重构法治体系的历史性过程。随着党内法规由“制度化”向“体系化”“法治化”的转型升级,作为独立的党内规范系统,党内法规体系逐渐嵌入作为整体的法治中国建设系统中。借助于“结构—功能”的分析框架,可以深入认识作为整体的“党内法规体系”与作为整体的“法治中国建设”之间的逻辑关联,理解“党内法规体系”之于“法治中国建设”的重要意义,从而不断优化党内法规体系并推进“法治中国建设”进程。“党内法规体系在法治中国建设中的功能”的生成遵循两条基本路径:一是党内法规体系通过内部结构作用于法治中国建设,体现出党内法规体系的引领功能、延伸功能、保障功能;二是党内法规体系通过内部结构与外部结构的耦合作用于法治中国建设,体现出党内法规体系的整合功能、激励功能、示范功能。通过定位“党内法规体系在法治中国建设中的功能”问题,旨在揭示“党内法规体系的结构逻辑及其运行逻辑”,深刻理解“党内法规体系”对“法治中国建设”的意义,并不断优化党内法规体系,推进“法治中国建设”进程。