基于治理导向的国土空间规划城镇开发边界划定与调整规则探析

科学划定城镇开发边界是国土空间规划的核心工作之一,也是推动城镇由“外延扩张”转向“内涵提升”的重要抓手。该工作已进行了较多探索,然而业内尚未对城镇开发边界的内涵理解、划定标准、管控方法与思路完全达成一致,还需不断研究破解逻辑困局、提高划定科学性、明确审批和调整规则。文章认为当前城镇开发边界是“阶段性刚性控制边界”,建议将“城镇开发边界中的集中建设区范围”和“新增建设用地指标”作为上位规划刚性传导指标。结合平原、高原和山地城镇案例,文章指出了开发边界划定的五大要点和调整四类前置条件,提出基于治理导向的城镇开发边界划定和调整规则建议。

划界治理:地方政府如何消解“新土客冲突”:以“D镇事件”为例

高速工业化地区集聚大量外来人口,带动地方经济发展,也给治理带来了挑战。典型现象是"新土客冲突"。近年来,"新土客冲突"事件在公共媒体上的数量有所削减,但是仍然存在出现的现实风险,其有效治理需要重视地方政府实践。本文观察D镇本地人和外地人从隔阂丛生、暴力冲撞到相安共处的关系演变,发现地方政府试图在"全能型政府"与"悬浮型政府"之外探索"划界治理"新路径,即明晰边界优化基层政府、本地人与外地人的互动体系,推进了"新土客冲突"的消解。这一治理路径缘于从"自己孩子自家抱"到"两条腿走路"的认知解放,成于行政边界、身份边界和权力边界的重新划定,体现了地方政府建设社会治理共同体的努力。这一发现有助于探讨治理单位的合理边界判定,表明有效治理与边界划定具有契合性,但这不仅是一个行政规模问题,还包括身份边界和治理边界等多个方面,为理论研究和政策分析提出新的探讨方向。