Research on Benefit Distribution Mechanism of Farmers’ Specialized Cooperative Economic Organization

On the basis of conducting survey in Jiaonan City,the thesis analyzes benefit distribution mechanism of farmers’ specialized cooperative economic organizations:firstly,the benefit correlation is mainly the contract correlation;secondly,the profit distribution is mainly the dividend;thirdly,patronage refund has many connotations;fourthly,the public accumulation has not yet been quantified to individual;fifthly,the government support capital is ill-defined.Based on these,the measures are put forward in order to improve benefit distribution pattern of farmers’ specialized cooperative economic organizations:firstly,reform structure of property rights and realize farmers’ ownership;secondly,change mode of decision-making,and realize farmers’ control;thirdly,increase turnover rebate and realize farmers’ benefiting;fourthly,quantify public accumulation and government support fund.

新型农村集体经济组织内部争议的多元化解路径

伴随着我国农村产权体制改革的稳步推进,有关农村集体经济组织内部争议化解的路径问题亟待研究。实践中,成员资格认定案件的主管机关不够明确,集体经济组织决议的法律性质模糊,这均是缘于对村民自治权之运行边界的认识不足。另外,现行立法中的解纷路径规制相对简略,亟需以村民自治权运行边界为原则进行路径优化,落实面向价值平衡的司法裁判理念,并结合“诉源治理”理念构建一套多元化纠纷解决办法。与此同时,应对《农村集体经济组织法(草案)》第56条进行增修与完善,以实现相关解纷路径体系化构建的真正落实。

农村集体经济组织法人治理机制的立法建构--以成员权为中心

农民集体作为集体生产资料的所有权人在我国法律体系中得到了普遍肯认,但是农民集体概念的模糊性、农民集体和集体经济组织之间的张力,需要在“农民集体—农村集体经济组织—集体成员”三元分析架构中引入成员权进行联结。成员权是集体经济组织法人治理机制构建的基础和核心,基于这一前提,需要在法人治理机制中体现成员权平等,内部治理机制中形成“权利制约权力”的局面,外部治理机制中尊重自治权的空间。集体经济组织的立法应当坚持权利规范范式的立法模式,接受成员权为中心的立法思路的审思和检视,同时要加大政府扶持的力度,创新政府扶持的方式。以成员权为基础构建要求以高于结构主义的立法思路对集体经济组织法人治理机制进行立法建构,集中体现为股权安排机制、民主决策机制、民主监督机制和利益分配机制。

乡村振兴视域下农村集体经济组织治理的困境及对策

当前,我国正着力推进国家治理体系和治理能力的现代化,农村集体经济组织作为我国农村社会中的重要组织力量与乡村振兴的实施载体,其治理现代化是国家治理体系和治理能力现代化的重要环节。文章以乡村振兴为切入点,从维护农民利益、提高农村集体经济组织竞争力、助力乡村振兴战略三个方面探讨了农村集体经济组织治理要点,剖析了农村集体经济组织治理困境:包括治理关系不够顺畅、产权制度不尽合理、决策机制亟待优化、成员素质整体偏低、监督工作流于形式。文章提出了相应的治理对策,如聚焦经济功能,理顺治理关系;加速产权改革,健全产权制度;完善权力机构,优化决策机制;加强成员建设,提高综合素质;构建审计体系,强化监督工作。

乡村振兴视野下农村集体经济组织治理的现实困境及完善路径研究

农村经济的发展水平在很大程度上受到农村集体经济组织的影响。虽然我国《民法典》赋予了农村集体经济组织特殊法人资格,但对于其特殊之处并没有详细规定。在实际运行中,农村集体经济组织治理机制存在的瓶颈问题,阻碍了其自身高质量发展,应构建科学合理的决策机构、执行机构和监督机构,同时应尽快出台《农村集体经济组织法》,从而促使农村集体经济组织制度的运行达到预期的效果。

新型农村集体经济治理体系的理论阐释与构建策略

新型农村集体经济治理体系以保障股东利益和农民权利为逻辑起点,促进农村集体经济组织经济功能发挥,持续优化组织治理机制和政府公共服务供给,体现经济属性和社会属性统一的价值追求。当前,新型农村集体经济发展面临的治理问题依然突出。实践中,新型农村集体经济治理体系构建形成了丰富的实践探索,其经验启示是:推动政经分离要符合成本效益原则,在集体经济发展中要更好发挥政府作用,推进农民治理主体地位确立要考虑集体经济发展不平衡的现实状况。构建新型农村集体经济治理体系,应强化农民治理主体地位,完善农民参与治理的体制机制;分离基层组织职能,更好发挥农村集体经济组织的经济功能;重构市场化的组织治理机制,防止“内部人控制”;优化基层政府职责,提高政府公共服务供给水平。

发展壮大农村集体经济组织的激励机制创新研究——以安徽省铜陵市村级供销社实践为例

管理层激励机制不完善、经营管理人才队伍不足等问题,严重制约了农村集体经济组织发展壮大。以安徽省铜陵市开展的村级供销社实践为例,详细分析了管理层激励方式对农村集体经济组织发展的影响效果及其演进逻辑。研究发现,农村集体经济组织在实践中探索形成了“基本报酬+履职绩效+创收绩效”的管理层激励机制,实现了村集体、供销合作社和地方政府等各方的激励相融,显著提升了村“两委”收入水平,发展壮大了农村集体经济组织。建议在推进农村集体经济组织发展时要高度重视管理层的激励问题,探索建立与经营业绩相挂钩的动态激励机制,并且要以制度创新为突破口解决农村集体经济组织管理层动态薪酬模式的合法合规性问题。

充分发挥政府审计在农村集体经济组织监督中的作用

乡村振兴背景下,农村集体经济组织在推进农民共同富裕中的作用更加凸显。农村集体经济组织建立在土地集体所有制的基础上,是中国农村地区的基本经营制度,应当构建中国特色审计监督制度。然而,构建农村集体经济组织的政府审计制度面临一些困境,比如国家审计机关作为审计主体的法定地位尚未确立、农村集体经济组织亟须加强其主体地位、政府审计监督的审计依据、审计准则以及审计管理体制等问题都有待解决。为推进政府审计对农村集体经济组织的监督,应当确立政府审计机关的法定审计主体地位、构建经济责任审计制度及其相关配套制度、建设整合审计制度以及对审计管理体制进行革新,以完善国家审计监督体系,推进集体经济高质量发展。

论《农村集体经济组织法(草案)》中治理结构制度的完善

对农村集体经济组织特别法人地位的理解,决定着其治理结构制度设计的基本走向。《农村集体经济组织法(草案)》中治理结构制度的路径依赖特征明显,但这种路径依赖并没有妥适考量农村集体经济组织特别法人地位的影响,以及中国式法治现代化道路供给的理论资源,从而导致制度设计的理念僵化、政策规定与试点经验的执行不力、方法论基础偏向个人主义等问题。据此,进一步分析与探讨《草案》中治理结构制度的完善路径,发挥党的领导、中国乡土文化的约束机制等中国式法治要素的力量,合理利用任意性规范的配置作用,在既定框架内妥适赋予农村集体经济组织法人关于治理结构模式、成员代表大会的设立、监督机构的设置等制度的选择权。

论法院受理征地补偿费分配纠纷的范围

农地征收补偿费用分配是当前农村土地征收问题的核心,此类纠纷是否属于民事诉讼的受理范围,在规范与实务层面尚存争议。法院应在坚持“受理说”的前提下加以制度重构,即对“受理说”加以三重限制:现行规范的直接限制、集体成员资格的限制及土地权属争议的限制。需要正确厘定司法裁判与村民自治之间的边界,公民的人身权利、民主权利和合法的财产权利相比于村民自治具有优先性,当其受到不法侵害时,司法理应在其权限范围内予以救济。

农村集体经济组织法人治理的构建与完善

研究目的:分析农村集体经济组织法人治理的立法内容,初步构建和完善农村集体经济组织法人结构。研究方法:文献分析,规范分析。研究结果:(1)农村集体经济组织是一种具有部分私法特征的公法性互益社团法人;(2)在构建与完善农村集体经济组织法人治理时,首先必须考虑经济社会发展的区域性差异,其次必须以户籍和土地制度改革来培育经营主体,再次必须考虑更大范围的利益相关者博弈。研究结论:(1)明确土地产权结构以界定集体经济组织、村委会和合作经济组织的土地权利;(2)借鉴现代社团法人管理制度建立集体经济组织的内部治理结构与治理机制;(3)构建集体经济组织的外部行政治理和经营治理机制。

农民专业合作经济组织利益分配机制

在对青岛胶南市进行实地调研的基础上,剖析了农民专业合作经济组织利益分配机制:一是利益关联以契约关联为主;二是利润分配以股金分红为主;三是惠顾额返还具有多种内涵;四是公共积累尚未量化到个人;五是政府扶持资金界定模糊。在此基础上提出了农民专业合作经济组织利益分配格局改进的措施:一是改革产权结构,实现农户所有;二是改变决策方式,实现农户控制;三是增加交易额返利,实现农户受益;四是量化公共积累和政府扶持资金。

农村集体经济组织创新与农民增收问题的思考——基于成都市温江区天乡路社区股份经济合作社的调研

农村社区股份经济合作社是一种新兴的农村集体经济的实现形式,也是一种过渡性质的经济组织形式。随着农村集体经济实现形式的深刻变化,创新农村集体经济的组织形式、创新农村的社会管理模式及集体资金的市场化运作模式,已成为搞活农村经济与农业增收的关键环节。

引领型协同治理:脱贫地区新型农村集体经济发展的模式选择——基于石泉县“三抓三联三保障”实践的分析

积极探索新型农村集体经济发展模式是实现乡村产业兴旺的核心议题,也是脱贫地区组织振兴的重要内容。引领型协同治理是基于党建引领集体经济发展“三抓三联三保障”实践缔造的一种新型治理模式,即以核心治理权力引领和多维互动治理相结合为显著特征的治理机制创新及行为,推动新型农村集体经济发展和基层组织振兴。在引领型协同治理视域下,推动脱贫地区新型农村集体经济发展要注重强化政治势能和党建功能,推动利益紧密且可持续联结,厘清组织的权责边界,优化政策制度环境,以此拓展农村集体经济发展路径,为乡村建设提供新的组织资源,持续激发基层社会内生动力。

农村集体经济组织收益分配的特别性与规则完善

农村集体经济组织的收益分配既是集体成员受益权与集体所有权得以实现的关键环节,也是农村集体产权制度改革和正在制定的《农村集体经济组织法》的核心内容。收益分配的特别性表现在:集体成员共享收益呈现成员内部的公益性,集体成员分享收益体现成员个人的私益性;以多元分配方式实现农村集体经济组织多重综合功能。收益分配的特别性根源于农村集体经济组织的财产公共性和成员身份性。就集体成员共享收益分配的优化而言,上缴的村委会款项、提取的福利费和集体股股息宜并入公益金;未达分红门槛的可分配收益与公积公益金的功能、性质近似,可将其转增公积公益金并参照公积公益金处理其结余。就集体成员分享收益分配的改进而言,劳龄股的设置应以劳动贡献事实为依据,主要适用于集体经营性资产折股量化并控制其占股比例;治理积分作为可分配收益的分红依据时应有分配比例限制;应完善新增集体成员优先购股权等规则,促进其平等分享收益。

村社集体在农业产业发展中的资源动员与“关系治理”——以农业劳动力的组织和管理为例

本文以农业企业发展中劳动力的组织和管理为切入点,考察了村社集体作为一种组织资源,在乡村产业发展中进行资源动员和“关系治理”的优势和机制,以及这种“关系治理”对村庄治理的影响。在协助企业进行劳动力的招聘和管理过程中,村社集体能充分动员和利用其嵌入乡村社会的社会网络资源和地方性规范,以及与村委“二合一”的治理优势和政治权威来组织整合农民,具有企业无法具备的嵌入性优势。在这一过程中,村社集体通过“做工作”的管理方式、“讲公道”的管理原则、为农户说话的情感立场将劳动力管理和村庄治理进行了互联,并通过利益联结和思想动员形成了集体与个人的责任联结和责任意识,从而促进了村庄的整合和村庄治理。

村委会和村集体经济组织应否分设——基于健全乡村治理体系的分析

乡村振兴战略提出健全乡村治理体系。村委会和村集体经济组织的职责划分和机构分设是乡村治理体系构建的基本问题之一。回顾改革开放以来有关分设村委会和村集体经济组织的讨论,并分析这些讨论依据的理由,发现:就健全乡村治理体系而言,需要分设两者并明晰其职责;但就直接改善村庄治理突出问题和提升治理能力而言,分设两者在多数地方并不能直接有益于村庄治理。村民自治和村集体经济组织之间存在后者为前者提供财力支持的内在机制,分设不应该破坏这种机制。因此,在当前阶段,可先在地方层面根据不同村庄的实际采取合二为一、适度明晰职责乃至分设的不同办法。在汲取地方经验的基础上,同步开始研究制定农村集体经济组织法。

农村集体经济组织法人民主决策的异化与匡正

农村集体经济组织法人民主决策反映了农民集体所有权的固有内涵,是切实保障农民集体成员民主决策权、落实基层民主和维护农村社会稳定的客观要求。农村集体经济组织法人民主决策实践中出现了多数人暴政、少数人专权和外部干预等异化现象。农村集体经济组织成员多数决是农村集体经济组织法人形成法人集体意志和集体行动、实现集体经济组织成员意志的决策模式。对农村集体经济组织法人民主决策异化进行匡正,应当建构独立的农村集体经济组织法人并完善其治理体系,建构起符合集体经济组织成员民主决策权属性的民主决策机制,完善农村集体经济组织法人民主决策的技术规则和审查机制,确认和保障少数集体经济组织成员权利并完善信息公开机制。

农村集体经济组织法人的治理机制研究

农村集体经济组织对内协调农民集体成员关系,对外连接市场、村委会和国家,是一个关系主体。农村集体经济组织作为农民集体所有权行使主体是集体所有制在私法上的表达。只有协调运用个人主义方法论和整体主义方法论,才能理清农村集体经济组织法人的权利主体规范逻辑,进而确定合理的法人治理机制。农村集体经济组织法人内部治理机制以保障农民集体成员的民主参与权利、保障成员的权益分配公平、保障成员对集体经济组织运营的监督为重点。外部治理机制包含三个方面:应厘清农村集体经济组织与村委会之间公共职能和经营职能的关系;农村集体经济组织应接受国家公权力介入而构建外部监督机制;以集体资产集中交易平台为中心建构农村集体经济组织和其他市场主体之间的关系。

农村集体经济组织与农民合作社融合发展的逻辑理路与实现路径

农村集体经济组织和农民合作社均具有对社会性目标的价值追求,在功能上存在互补性,是促进农民农村共同富裕的重要主体支撑。如果农村集体经济组织与农民合作社建立起资源共建、分工协作、利益共享的发展模式,就能够弥补农村集体经济组织的市场适应能力缺陷,农民合作社则可以借助农村集体经济组织的物质支持、服务支持等实现资源集聚、治理优化和效益提升。但当前,两类主体的融合发展面临着低层次融合、低效率融合及利益联结松散、价值分享渠道单一等问题,需要强化农村集体经济组织的乡村发展主体功能、增强农民合作社的服务功能,并在明晰各自边界、完善相关制度的基础上强化利益联结,形成农村集体经济发展、农民合作社成长和农民福利改善的共进格局。