地方政府在营商环境治理创新中的转型与调适——基于浙江政务服务增值化改革的案例研究

优化营商环境是地方政府创新和治理现代化的重要命题,是促进经济高质量发展、提升区域竞争力的重要突破口,受到各级政府的重点关注。通过对浙江推动政务服务增值化改革的案例讨论,揭示在传统政务服务边际效益递减的背景下,营商环境治理场域的制度变迁。研究发现,当前营商环境治理的创新实践,是在数字时代市场主体需求升级与地方政府推动经济发展双重动力共同作用下所进行的积极探索和改革的结果,反映了经济和政治两种逻辑在特定时空场域中的交织互动,催生了从政府供给导向向市场回应导向的转型和调适。这为政府创新研究提供经验事实,同时为类似组织现象的理论解释提供一种可能的分析思路。

以政务服务增值化改革赋能杭州科技型民营企业发展研究

政务服务增值化改革,是浙江省委省政府全面贯彻落实“放管服”改革的创造性实践,以增值化改革赋能杭州科技型民营企业发展意义重大。当前杭州科技型民营企业对惠企政策快速精准兑现、市场准入及要素保障的一视同仁、技术创新的集群协同、高质量人才资源的有力支撑、科技成果转化的梗阻破除、政府公共数据的充分开放等问题诉求反映较为集中,需要在政务服务增值化改革中持续攻坚克难。杭州应聚焦政策服务精准高效、公平准入要素支持、融合融入集群发展、人才引育用留并举、科技成果转移转化、公共数据高效共享等方面,通过深化增值化改革,助力杭州科技型民营企业实现高质量发展。

人力资本为主型服务业增值税制的问题及其解决

人力资本为主型服务业的增值税税负存在着较营改增之前减负不明显甚至税负加重的问题,例如律师服务业、文化教育业、科研与软件开发业等均存在这种情况。虽然营改增已经很长时间了,但人力资本为主型服务业增值税制所存在的这种问题仍然没有得到合理解决。出现这种问题的主要原因在于人力资本为主型服务业增值税的抵扣效应不明显或无法发挥以及没有妥当地考虑人力资本的进项因素的抵扣。而合理解决这种问题的方法路径可以有三:一是对人力资本为主型服务业降低税率或增加加计抵减;二是允许将工资薪金作为进项税税基并由用人单位计抵进项税;三是从长远看应当取消增值税并将整体税制改革成以所得税为主体以调节税为辅助的税制体系。

“营改增”的企业投资效应——兼议间接税减税的作用

自2012年推行的生产性服务业“营改增”改革,会通过完善增值税抵扣链条促进下游企业的服务要素投入和固定资产投资。本文基于大样本微观企业数据,借鉴强度双重差分法的思想,根据产业集聚理论,利用不同地区因改革前生产性服务业规模差异所产生的政策影响程度的差异,识别生产性服务行业“营改增”对下游企业的改革效应及作用机制。结果发现:(1)生产性服务业“营改增”显著促进下游企业的固定资产投资;(2)上述政策效果是通过减少外购服务的重复征税、降低下游企业的经营成本,从而缓解其内部资金约束而产生的。这一机制体现在“营改增”更大地促进了融资约束程度高、留抵税额较少的下游企业的投资。本文的研究有助于我们理解企业的投资行为,进而有助于理解我国近年以增值税为主体的减税改革逻辑。

我国旅游服务业营业税改增值税的影响机理及影响状况研究

营业税改增值税是我国实施结构性减税政策的重要改革方向。上海已经开始试点,试点范围将由上海市分批扩大至北京、天津、江苏、浙江、安徽、福建、湖北、广东、厦门和深圳10个省、直辖市、计划单列市,并将选择部分行业在全国范围试点。未来,营业税改增值税很可能向旅游服务业推广。在上述背景下,需要研究下列前沿性理论问题:我国旅游服务业营业税改增值税的影响机理是什么?我国旅游服务业营业税改增值税的影响状况是什么?本文运用不同税收特点及影响分析理论,探讨了我国旅游服务业营业税改增值税的影响机理,并通过对上海典型旅游企业的调查研究,分析了我国旅游服务业营业税改增值税的影响特点与影响状况。针对我国旅游服务业营业税改增值税的影响特点与状况,提出了我国旅游服务业营业税改增值税税率与存量固定资产进项税抵扣等的建议。

服务业“降成本”的问题与对策建议

成本较高是当前制约我国服务业高质量发展的重要因素之一。本文研究发现,目前我国服务业存在税收负担下降尚不明显、名目繁多费用增加企业成本开支、所需生产要素成本较高、隐性制度性成本居高不下等问题。在对存在问题和原因进行深入分析后,提出如下建议:深入推进服务业"营改增",制定更为完善税前扣除和征管细则,推动新一轮减税改革;加大涉服行业"简政放权"力度,逐步减少行政性审批,建立与国际接轨商事制度,降低制度性交易成本;创新土地供应方式,尽快形成市场化生产要素价格形成机制;坚持创新引领和对内对外双向开放。

“营业税改革”对服务业税负的影响——基于投入产出表的分析

利用投入产出表对"营业税改革"后服务业的税负水平变化进行测算,结果显示:影响服务业税负水平的关键要素是增值税税率和行业增值率,行业的增值率差异较大导致服务业的税负水平变化差异较大,仓储业、旅游业等行业的税负有明显下降,而有形资产租赁业、铁路运输业等行业的税负很可能会加重。在正式全面推进"营业税改革"时,政府有必要将有形资产租赁业和交通运输业的增值税税率分别控制在10%和7%及以下,以有效地降低"营业税改革"对行业发展的不利影响,从而体现行业间的税负公平,推动此类行业的持续健康发展。

论现代服务业营业税法的改革取向

现代服务业已经成为衡量一国现代化水平的重要标志。然而,我国现行营业税法律制度存在的诸多弊端,尤其是重复征税问题无疑成为现代服务业发展的重要障碍。因此,剖析现行营业税法律制度是改革之前提。在此基础上,借鉴国外促进现代服务业发展的先进税收立法经验,并结合我国的国情,进一步完善营业税法律制度。与此同时,应改变对现代服务业的征税方式,将其逐步纳入增值税的征收范围,以避免重复征税,从而减轻现代服务业的税收负担。目前,上海正进行增值税扩围的试点,以此为契机积累向全国推广的经验,可促进现代服务业快速有序发展和竞争能力的提升。

电力市场化交易下独立售电公司盈利模式探讨

电改9号文及其配套文件的发布拉开了电力市场化改革的大幕,独立售电公司的盈利空间以及可持续发展将在某种程度上决定电改成功的高度。当前,独立售电公司盈利模式进入的技术门槛较低,无法形成独有的竞争优势。对此,提出了独立售电公司的盈利模式:通过提供增值服务,增强用户粘性,形成规模效应以深化当前盈利模式;通过打包购买或建设、转让无功补偿等电能质量设备运营权的方式深耕电能质量市场;利用电力市场地位以及智能电网和微电网技术积极参与需求侧管理;建设电储能设施对冲电价波动的风险并参与调峰、调频市场;积极探索、研究电力金融市场,巩固、扩大市场份额,实现盈利水平的稳定、可持续发展。

“营改增”后研发和技术服务业税负变化及对制造业研发外购的激励作用——基于全国税源调查湖北省数据的分析

"营改增"税制改革在理论上的减税效应具有不确定性,一方面增加抵扣可以降低总税负;另一方面,也可能抵扣效应不足以抵消名义税率的提高。本文采用全国税源调查数据分析了湖北省研发和技术服务业"营改增"的减税效应,发现M行业大类的税负出现了降低,但细分行业M73税负出现了上升。"营改增"对于制造业研发外购具有促进作用,并且改善了具有研发外购行为企业的经营绩效。

新电改背景下我国电网公司售电服务竞争力分析

售电侧改革作为新一轮电力体制改革的重点之一,将导致我国电力市场终端销售模式发生重大改变。在此背景下,针对售电服务竞争力提升问题,首先探讨了新电改背景下我国未来电力市场的整体格局和售电公司的经营模式;其次分析了影响售电服务竞争力的因素及其作用路径,并构建了结构方程模型;最后通过模型拟合,实证研究了影响我国售电服务竞争力的关键因素及其作用机理。研究结果表明,在开放售电环境下,电网售电公司开展个性化综合化增值服务是提升其售电服务竞争力的关键。

基于电力增值服务的电压暂降治理模式研究

在新一轮电力体制改革背景下配售电公司开展多维增值服务有利于提升客户粘性,增强市场竞争力。将电压暂降治理分为用户自承担模式和基于增值服务的治理模式。针对敏感用户的电压暂降治理投资门槛高的问题,在用户自承担模式下,提出一种以用户效益最大化为目标的电压暂降治理设备优化配置策略,并利用遗传算法求解;在增值服务模式下,综合考虑影响电网公司成本多种因素,建立了电压暂降治理的服务费用厘定模型。最后,在IEEE30系统中的仿真分析验证了所提策略和治理模式能大大降低用户的治理成本并分散初期投资压力。

电网企业参与竞争性业务的适应性策略及业务模式

2015年启动的新一轮电力体制改革明确提出了"以配售电市场放开"为主要内容的改革路径,同时强调了市场公平竞争。随着电力体制改革的推进,电网企业所面临的内外部环境也发生了较大变化,如何合理合规、有效高效地参与电力市场竞争性业务值得关注。本文梳理和总结了我国配售电市场改革进展;根据对配电和售电市场发展情况,针对现阶段电网企业如何依托自身优势参与竞争性业务,提出了适应性策略;为适应未来市场发展需要,从短期发展和长期发展两个维度提出了电网企业在增强电力用户粘性的增值业务及保障措施。

基于电力用户特性的增值服务研究

对售电增值服务进行定义和分类,分析增值服务设计的一般流程;基于调研地区典型用户用电数据,分析高耗能企业、高新企业和城镇居民的用电特性和核心用能需求;针对典型用户提出个性化增值服务的建议,设计增值服务具体内容给出推荐等级,从而指导售电主体开展增值服务相关业务。

供给侧改革背景下农业中小企业转型发展的探索——以黑龙江省某农业龙头企业为例

我国农业中小企业面临产能过剩严重、比较成本过高等引致的增值空间偏低、产业竞争力不足等问题。系统性地综述供给侧结构性改革的内涵以及为农业中小企业转型带来的机遇与挑战。选取黑龙江省某农业龙头企业作为典型案例企业,深度剖析其发展的缘起、演进过程和商业模式,并以转方式、调结构、提品质、促融合、降成本等供给侧结构性改革为背景,设计全产业链增值战略的钻石模型,深度辨识其在战略运营中的创新发展路径,主要包括产业链上游以现代农业服务业为主导的基地建设增值路径、产业链中游以轻资产运作主导的服务平台搭建增值路径、产业链下游以产业联盟为主导的渠道拓展增值路径。最后从依靠政府、借助平台、各方增值、成立联盟、创新运营等角度给出相应的启示,为我国涉农中小企业的转型升级提供理论框架和案例支撑。

推进服务业增值税改革 促进经济结构调整优化

我国现行建立在传统服务业基础上的营业税由于全额征收导致重复征税,营业税与增值税并存使抵扣中断,对服务贸易与产品交易区别对待产生政策歧视,已不能适应现代服务业发展,也不利于经济发展方式转变和结构调整优化。为此,对服务业实行增值税改革不但有其必要性,更有其紧迫性。

新电改下售电企业创新增值服务动力演化博弈分析

将新电改条件下即将成为新的售电主体的企业进一步划分为有发电资源的售电企业和无发电资源的售电企业。运用演化博弈理论,构建两类售电企业的复制动态模型,分析其在提供多样化的创新增值服务过程中的动态演化过程。研究结果表明:两类售电主体的创新增值服务动力主要受其在售电市场的市场份额、创新增值服务水平与市场需求的差异程度、创新增值服务成本对服务差距的弹性系数的影响。市场份额对售电侧企业创新增值服务动力和行为选择具有正向推动作用,而服务质量与市场需求的差异程度和创新增值服务成本对服务差距的弹性系数,则对售电侧企业的创新增值服务动力和行为选择具有反向抑制作用。