Does the integration between litigation andsupervision discipline financial misstatement?

This paper explores the positive governance effects of the Procuratorate’s Public Interest Litigation System in China,which combines the powers of litigationand administrative supervision,on the quality of information disclosure bylisted state-owned enterprises.We report several findings.(1)The likelihoodthat listed state-owned enterprises would issue financial restatements and participate in financial fraud decreased significantly in areas selected for pilotimplementation.(2)The governance effect is stronger in regulated industriesthan in unregulated industries.After the pilot implementation,the agencycosts decreased,and the increase in legal litigation risks related to false statements faced by enterprises played a deterrent effect.(3)The significance of theabove results is stronger when a company’s external and internal governanceare weaker.This study provides both new evidence of the effectiveness of theintegrated governance mechanism and inspiration for future efforts to widelyimplement this mechanism in the capital market.

压力还是监督:机构投资者调研与企业金融化

基于2013—2021年深交所A股上市公司面板数据,从监督效应和压力效应两种竞争视角,考察机构投资者调研对企业金融化的影响。结果表明,机构投资者调研对企业金融化具有正向影响。划分金融资产配置结构后发现,机构投资者调研能够促进企业配置“蓄水池”类金融资产,抑制企业配置“投资替代”类金融资产,这说明机构投资者调研对企业金融资产配置具有监督效应。进一步研究发现,融资约束较低、代理成本较高的企业,机构投资者调研对其金融资产配置的监督效应更强;机构投资者调研对金融资产配置的监督效应有助于提高企业全要素生产率。研究结果对有关部门完善投资者关系管理,借助市场手段改善“脱实向虚”问题提供了可行依据。

政府卫生支出、财政压力与居民医疗服务利用机会不平等分析

目的:分析政府卫生支出与居民医疗服务利用机会不平等之间的关系及其作用机制,为完善相关政策提供理论依据。方法:基于机会平等理论,利用CFPS2014—2020年数据测算居民医疗服务利用的机会不平等程度。结果:2014—2020年,我国居民医疗服务利用的机会不平等上限均值为0.781,下限均值为0.264,机会不平等的相对程度均值为0.337,即总不平等中有33.7%是机会不平等造成的;每增加1个单位的政府卫生支出,机会不平等程度增加4.6%,说明我国政府卫生支出存在一定的结构性问题;财政压力作为调节变量,能够削弱政府卫生支出对机会不平等的影响。结论:增加政府卫生支出能够改善欠发达地区医疗服务利用机会不平等问题,同时应从报销比例、地域、财政压力等方面,提升医疗服务利用公平性。

财政压力与地方政府策略性行为——基于非税收入竞争视角的考察

基于2011—2018年省级面板数据,采用空间杜宾模型(SDM)考察财政压力对地方政府间非税收入竞争策略性行为的影响。结果表明:财政压力的增加显著削弱了地方政府间非税收入竞争的程度;地方政府在应对财政压力时针对不同类别的非税收入采取了差异化的竞争策略;地方政府倾向于通过提高非税收入负担率以应对财政压力的策略性行为不仅扰乱了地区间公平有序的竞争,而且增加了居民与企业的经济负担。提升财政透明度有助于抑制这一现象。

地方政府注意力配置何以影响城市韧性治理——基于我国三大城市群的实证研究

城市系统正面临多维度的社会风险,如何建设韧性城市、持续增强城市各类风险抵御能力,成为亟待探究的重要议题。基于注意力配置的视角,以2010—2019年京津冀、长三角和珠三角城市群地级市为样本,实证检验了地方政府安全注意力对城市韧性治理的影响机制。研究发现:地方政府对城市安全议题的注意力能够显著促进城市韧性治理,且存在显著的区域异质性。从作用机制看,地方政府安全注意力主要通过财政资源和制度压力两条路径提升城市韧性。其中,地方政府安全注意力能够通过财政资源间接影响城市韧性;与此同时,制度压力正向调节了地方政府安全注意力与城市韧性治理之间的关系。基于此,从优化协调发展、增加资源供给和完善地方官员的目标考核机制等方面提出了政策建议。

政府财政压力下土地资源错配对全要素生产率的影响分析——基于动态面板回归模型

土地资源配置对全要素生产率的影响是高质量发展阶段的重要问题。从土地资源错配的视角,利用中国30个省份面板数据,测算了各地区劳动增强型生产函数的相对全要素生产率,并进行了比较分析。利用面板数据动态回归模型实证检验了土地资源错配对全要素生产率的长短期异质性影响及作用机制。研究发现:中国各地区全要素生产率存在较大差异,总体呈现东部向西部递减的特征;短期内,土地资源错配对全要素生产率有显著的正向影响;长期来看,土地资源错配对全要素生产率有显著的负向影响。机制检验表明,短期的正向影响主要通过土地出让收入的“财富效应”和缓解政府财政压力来实现;长期的负向影响,主要通过土地资源错配因对研发投入、二产占比和其他消费的“挤出效应”而产生。研究表明,短期内,土地资源错配能够提升全要素生产率,但从长期来看,土地资源错配不利于地区双创生态发展,抑制行业生产效率,挤出居民消费,进而影响区域发展质量。

政绩考核与环境治理效率——基于政绩考核新规的准实验研究

强化环境政绩考核并激励地方政府主政官员提高环境治理效率,是实现生态文明建设的重要制度保障。本文以中共中央组织部颁布《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》(简称“政绩考核新规”)为准实验,以2011—2019年中国256个地级市为样本,运用广义双重和三重差分方法检验政绩考核新规对地方政府主政官员环境治理的晋升激励效应,以及财政压力对这一效应的边际影响。研究发现,政绩考核新规能够激励晋升动机较高的地方政府主政官员提高环境治理效率,但这种激励效应不具有长效性。此外,财政压力越大,政绩考核新规的晋升激励效应越弱。本文的实践启示是,中央政府可以通过改变政绩考核制度激励地方政府主政官员达到中央政府的政策目标。同时,为了使政绩考核制度的激励效应发挥作用,中央政府还应充分考虑地方政府以及地方主政官员的异质性,并提供诸如财政支持等配套政策措施。

地方财政压力会抑制减税降费的研发激励吗?

基于2008—2021年我国制造业上市企业数据并结合政策文本分析法,从政策的执行主体——地方政府的视角,考察减税降费对企业研发投入的激励效应。结果表明:地方财政压力抑制了减税降费政策激励企业研发投入的效果,地方政府会通过减少研发补助、增强税收征管、扩大非税收入等策略性“被动”行为来缓解财政压力。区域异质性分析表明,东部地区政策执行的研发激励效应比中部、西部地区更强,而财政压力对政策效果的抑制作用在西部最强,即西部地区对财政状况的变化更敏感。进一步研究发现,地方政府对于企业的创新活动具有导向性作用,其较强的创新偏好性、竞争度、开放度的“积极”行为特征有利于降低财政压力所致的“冲抵效应”。

地方“发展型”政府财政压力与补充性融资选择

基于2009—2017年中国285个地级市的土地出让金和城投债数据,采用双向固定效应模型,实证检验“发展型”政府在财政压力作用下的补充性融资选择问题。研究发现:为缓解财政压力,地方“发展型”政府在融资选择上更偏向于土地出让金融资模式;土地出让金对城投债具有显著的“抵押增强”效应,即存在“以地撑债”的自我加强机制;源于“预期担保”效应,土地出让金对城投债违约风险的影响呈现“U”形变化。为破解中国地方政府对土地出让金的过度依赖和隐性债务风险积累的内生性,应加快完成三个转变,即政府职能从“发展型”转向“服务型”、政府投资从看“量”转向重“效”、政府融资从“行政干预”转向“市场”。

地方财政压力与融资平台举债——基于“营改增”全面推广的研究

本文从财政分权和财政压力的两个角度研究地方融资平台债务的形成机制以及扩张路径,通过分析地方财政收入的结构变化揭示了2016年“营改增”全面推广对于地方财政压力的影响。基于2009—2018年间地级市“城投债”数据的回归分析表明,财政压力与近年来融资平台大规模举债之间存在正相关性。造成这种相关性的原因可能在于,财政支持力度的减弱促使融资平台通过债务发行“借新还旧”和补充流动资金,而非用于新增基建投资。上述效应在地方主政官员晋升激励较强以及地方隐性金融分权较弱的情形下更为重要。

政府治理视角下促进PPP落地水平研究——基于257个地级市面板数据

为探究PPP模式落地水平在城市间的差异原因,文中构建地方政府治理能力综合评价指标并利用熵值法得出各地级市政府治理能力指数,基于2016—2021年我国257个地级市(除西藏地区、台湾地区、香港地区、澳门地区外)的面板数据与财政部政府和社会资本合作中心数据,实证分析地方政府治理能力、市场化程度、财政压力与PPP落地水平之间的关系。研究发现,地方政府治理能力在5%的显著性水平上促进市政工程PPP项目落地;中介效应检验结果显示,财政压力、市场化程度在影响机制中存在遮掩效应,投资规模在财政压力对落地水平的影响中具有中介作用;通过城市区位、经济水平、城市性质与城市规模异质性检验,发现在中部地区政府治理能力对PPP落地水平作用最大,而东南地区则出现抑制作用,在低经济地区中政府治理能力作用更大,而经济水平高的地区对财政的要求则更高;此外进一步研究财政压力的门槛效应,发现其对落地水平存在单门槛效应,即当财政压力到达一定程度后对PPP落地水平具有抑制作用。

地方政府债务风险与企业会计稳健性

近年来,随着地方政府债务规模不断扩张,其潜在的风险已经引起各方的高度重视。本文基于全国省级数据,实证检验了我国地方政府债务风险对当地上市公司会计稳健性的影响及作用机理。研究发现,地方政府债务风险与企业会计稳健性具有显著的正相关关系,财政压力和晋升激励作为地方政府债务风险主要动因,对这种正相关关系具有助推作用。进一步研究发现,异质性检验中,地方政府债务风险与企业会计稳健性的正相关关系存在显著的区域效应特征和产权异质性。机制分析研究发现,地方政府债务风险与企业信贷规模存在显著的负相关关系,且这种负相关关系越显著,企业会计稳健性越高。本研究为证明地方政府行为影响企业会计稳定性提供了直接证据,为我国防范和化解地方政府债务风险提供路径与方法支持。

政府预算“超支”与企业实际税负

在减税降费的背景下,政府预算“超支”造成的财政压力削弱了实质性减税的政策效果。如何使企业在减税降费中更有获得感,以激发市场活力是现代财税治理的重要话题。文章通过拓展的CES生产函数推导发现,政府预算“超支”会使企业实际税负向上正向偏离。基于全国税收调查数据的实证研究发现,政府预算“超支”加重了企业的负担,预算“超支”引致的税收征管力度增强起到了传导作用。现金流约束较紧、规模较小、非国有企业和位于欠发达地区的企业,其实际税负受到的影响更大。进一步完善财政支出责任改革,匹配事权与财权,提高预算编制的科学性和加强预算法的实施,是规避地方政府预算“超支”,进而降低企业实际税负,增加企业获得感的重要途径。

财政压力对企业慈善捐赠行为影响的实证研究

慈善捐赠是企业履行社会责任的一种重要形式。以中国2011—2020年上市公司为样本,考察财政压力对企业慈善捐赠的影响,并探讨企业税负在财政压力与企业慈善捐赠二者之间的作用。研究发现,地方财政压力越大,越能促进该地区的企业捐赠,且企业税负在财政压力与企业捐赠之间存在反向调节作用。政府可以通过制定合理的财政收支规划,规范税收标准,为企业提供良好的税收环境,正确引导企业捐赠行为。

地方政府财政科技投入绩效评价模型的突破口研究

介绍了与地方政府财政科技投入绩效工作的中心内容——评价模型相关的5个突破口:模块化、开放性、层次化、图形化以及方法库。

省区层面中央与地方财政科技投入结构分析

运用中央财政科技投入占政府资金的比重、地方财政科技投入占地方财政的比重两个指标,分析了省区层面的中央与地方财政科技投入的结构模式,并运用面板数据对中央与地方财政科技投入的关系进行了实证分析,结果表明,中央财政科技投入对地方科技投入的带动作用不明显,据此提出构建国家科技资源与地方科技资源双向优化配置机制的建议。

论地方政府财政科技投入绩效评价的思路

围绕对地方政府财政科技投入的绩效评价工作,从现实背景、理论思考、基本观点、进度安排、实施要点、关系处理等诸多方面,进行了工作思路分析。为地方政府财政科技投入绩效评价工作的开展提供先期的理论准备,也为开展进一步实际评价提供前期工作预想。

省以下地方审计机关人财物统一管理提升审计质量了吗?

独立性是审计的“灵魂”,如何提高审计机关独立性对提升审计质量具有重要的意义。以省以下地方审计机关人财物统一管理改革试点作为准自然实验,选取2013—2017年我国地级市审计机关为研究样本,基于双重差分模型实证检验审计机关独立性对地方审计机关审计质量的影响。实证结果显示,改革显著提升了地方审计机关审计质量。进一步研究发现,在法制化水平低、财政压力小以及东部地区,省以下地方审计机关人财物统一管理对于审计质量的提升作用更显著。在经过一系列稳健性检验后结果保持不变。研究结论对继续深化我国审计管理体制改革具有重要的启示意义。

财政压力与金融抑制——基于中国1996—2013年省级面板数据

当前,中国将金融改革作为全面深化改革的重要内容,基本的出发点是解决各地区普遍存在的较为严重的金融抑制现象。运用中国1996—2013年省级面板数据,从财政压力的角度实证分析财政分权体制下金融抑制背后的财政成因,结果显示财政压力对金融抑制具有显著为正的影响,地区所面临的财政压力越大,其金融抑制程度则越高,证实了受制于自身的财政压力,地方政府确有干预地区金融资源的行为。因此,在推进金融改革的过程中,要加强财政体制与金融体制的协调,进一步理顺我国的财政分权体制,完善中央政府和地方政府之间的转移支付制度,提高地方政府事权与财权的匹配程度。

经济增长、财政收入与土地资源配置——基于工业用地出让的经验分析

本文以工业用地为例,讨论地方政府在资源配置时所面临的权衡。资源的有效配置会带来更高的经济增长,但是可能增加地方财政压力,减少政企互动下的寻租收益。通过匹配2008—2013年工业用地的微观交易数据和工业企业数据,本文构造每笔工业用地的配置效率指标,实证研究工业用地配置效率,结果发现:(1)平均而言,经济增长压力大的城市更倾向于将土地配置给利用效率高的企业;(2)高效企业拿地时往往享受到地价优惠,这降低了地方政府出让土地的财政收入;(3)地方市委书记由本地晋升时资源配置效率降低,说明资源能否有效配置受到政商关系的影响。实证结果表明,经济增长、财政收入和政商关系间的权衡影响地方政府配置资源的效率。