我国草原生态保护补偿机制的实践与重点建设任务

草原是我国重要的自然生态系统,生态保护补偿是协调草原生态与生产关系,平衡保护群体和受益群体的重要机制和制度安排,对我国生态文明建设及草原生态保护与区域高质量发展具有重要的作用。本文系统总结近年来我国草原生态保护补偿的实践,全面分析现行补偿制度存在的短板,借鉴已有研究成果,完善了草原生态保护补偿制度框架体系,并提出建立健全相关法律法规和配套政策、强化生态监测及监管体系建设、优化草原生态保护补助奖励政策、完善草原保护和退化草原生态修复治理体系、促进产业发展并保障优质产品高附加值实现、探索多元化补偿等一系列重点建设任务,为推进我国草原生态保护补偿制度的健全和完善提供有益参考。

建立中国草原生态补偿长效机制的思考

生态补偿是生态环境保护、生态文明建设、生态资源可持续开发的重要环境经济政策。如何建立公平和效率相统一的生态补偿长效机制,是国内外生态补偿理论和实践中的一个具有长期挑战性的课题,关系着补偿政策的方向和重点、政策实施的效果和效率、生态文明建设和可持续发展的永续性的关键问题。草原作为中国重要的畜牧业生产基地、生物多样性保存中心、生态安全屏障和食物安全的接续地,草原生态补偿机制已初步建立,投资规模和覆盖面均较大,并已取得明显成效,但草原生态环境"局部好转、总体恶化"的形势仍然没有根本转变。因此,探讨和建立公平性和长效性相结合的生态补偿长效机制,是协调草原资源的多重功能、实现生态生产生活"多赢"、确保草原资源保护利用可持续性的重要手段。笔者通过对国内外生态补偿概念、理论和长效机制发展趋势的分析,阐述建立生态补偿长效机制在生态环境保护和农牧民致富中的必要性。通过对不同草原区域实施草原生态补偿进行实地调研、对牧户固有的生产决策行为对草原生态补偿效果的影响进行分析,以及对中国当前草原生态补偿政策实施效果分析,认为目前草原生态补偿存在如下主要问题:长期欠账,草原生态治理难度巨大;草原生态投入少、周期短,保护成果尚难以得到有效巩固;牧民存在心理载畜率和超载惯性,对生态补偿减畜产生影响。针对以上问题,提出进一步建立符合中国国情的草原生态补偿长效机制的政策建议:延长草原生态补奖政策期限;增加草原生态补奖经费;实行多样化的适应性减畜模式;大力发展草原生态畜牧业经营模式和加强草原畜牧业制度保障体系。旨在为中国脆弱性生态资源的科学保护和草原资源可持续开发利用以及生态文明建设提供理论依据和实践支撑。

青海省三江源地区生态系统补偿机制的探讨

青海三江源高原草地生态系统的保护已引起社会的关注和国家的重视,人与自然和谐、建设生态文明,对三江源高原草地生态系统保护具有极其重要的意义。从青海藏区经济社会发展的角度出发,以帕累托改进理论的方法探讨建立三江源高原草地生态系统保护补偿机制,以缓解和遏制其功能下降,解决区域内民生发展问题,促进青海省生态保护战略和优势资源发展战略的实施。

草原生态环境保护与建设的经济机制研究

草原生态环境的保护与建设是关系到祖国生态安全和边疆稳定的重大问题。为推进新世纪草原生态环境的保护与建设,笔者从建立环境与发展综合决策机制、建立草原生态环境保护与建设的群体投资机制、完善草原生态环境保护与建设的环境优化机制、构建草原生态环境保护与建设的补偿机制等方面探讨了草原生态环境保护与建设的经济机制。

西藏草场资源可持续开发利用生态补偿机制研究

西藏自治区被列为全国重要的草原生态保护地区,由此必然产生其提供草原生态保护服务的义务及取得相应草原生态保护补助的权利。分析西藏自治区草原生态补偿制度,发现相关生态补偿法律缺失、补偿主体限定过窄、补偿标准低、补偿形式单一、社会保障制度不完善等问题,提出完善生态补偿法律及制度体系、拓宽补偿主体范围、提高及明确补偿标准、完善生态补偿监管制度等措施。

四川省草地资源现状及生态环境保护对策研究

四川省草地资源丰富,是全国五大牧区之一,是国家青藏高原生态屏障区的重要组成部分,在全国具有十分重要的战略地位。本文从四川省草地资源现状出发,基于草地生态保护成效及现存问题,提出四川草地生态保护对策,旨在更好推进四川草地高质量发展和长江、黄河上游生态屏障建设。

草原生态保护补助奖励机制中经济法价值目标的透视——兼论其经济法价值目标实现的法律构建

分析了草原生态保护补助奖励机制保障国家生态安全、提高牧民收入和协调区域发展的政策目标。对其经济法价值目标进行透视,表明其内含了经济法的公平分享利益、国家合理补偿、实质公平和社会和谐的价值诉求。为有效实现草原生态保护补助奖励机制中经济法价值目标,需要建立草原生态保护投入、财政转移支付、公共投入和补贴的法律保障。

呼伦贝尔草原区返青期的遥感监测研究

以2000-2014年MODIS植被指数NDVI数据为基础,使用双Logistic函数作为NDVI时间序列的滤波函数,对呼伦贝尔草原返青期的时间与植被长势进行动态监测,同时分析"草原生态保护补助奖励机制"在呼伦贝尔草原区的实施效果。研究结果表明,呼伦贝尔草原返青期以4月份最为集中,实施"草原生态保护补助奖励机制"后,4月份返青的面积占比提高了13%,表现出返青日期总体提前的趋势。植被返青时间主要受区域水热条件的影响,极端气候现象是导致返青期显著推迟或明显提前的重要原因。政策实施后,草原返青期植被生长状况表现出总体向好的态势。研究成果可为在草原区实行季节性放牧和草畜平衡制度提供重要的科学依据。

基于牧户视角下的新疆草原补奖机制实施效果·问题及对策——以和静县为例

结合新疆维吾尔自治区草原生态保护补助奖励机制政策效益评价实地调研,对新疆草原生态保护补助奖励机制实施以来取得的生态效益、经济效益、社会效益进行了详细论述。结果显示:尽管奖补政策实施以来在生态恢复、牧区经济发展、牧民生活方式转变等方面取得了显著的成效,但政府有必要进一步完善草原奖补政策效益监管体系,包括政策监管、资金监管、效益监管,使其成为草原生态保护补助奖励机制政策的配套体系;还要建立并完善智力补偿、政策补偿及项目补偿等配套体系,确保使牧民持续地从中受益。

黄南州草原生态保护补助奖励机制档案管理存在问题及对策建议

草原生态保护补助奖励机制档案是落实草原生态保护补助奖励机制政策中形成的重要档案。它记载和反映了一个地区落实草原生态保护补助奖励机制政策的全部过程和具体成果,是储备政策信息和科技认识的主要载体,是一项重要的信息资源和认识宝库。管理和应用好草原生态保护补助奖励机制档案信息资源,为草原生态保护各项工作提供有效服务,推动有机生态畜牧业的发展,进一步保护生态和管理草原,促进草原生态保护发展。

重点生态功能区农牧民草原保护的生态认知、意愿与形成机制——基于TPB与VBN整合模型

农牧民作为草原保护管理政策的最终执行者,源自其内应力的自我管理机制是草原生态保护的基础。文中基于甘南黄河水源补给生态功能区564户农牧民的调查数据,整合TPB和VBN理论,运用结构方程模型对农牧民草原保护的生态认知、意愿与形成机制进行了实证研究。结果表明,74.468%的农牧户具有较高的草原生态保护意愿,行为态度、主观规范、感知行为控制和个体规范均直接影响农牧民草原生态保护的行为意愿,拥有“人—地和谐共处”生态世界观的农牧民具有更强烈的结果意识和进行草原生态保护的道德责任感;农牧户草原生态保护意愿的形成是以生态世界观为根本触发点,以结果意识为关键节点,连接其他因素及其多重链式作用关系互相嵌套,最终形成递阶有序的网络结构;结果意识对农牧民草原生态保护的行为意愿不存在直接影响,其通过触发责任归因,激活个体规范对意愿产生间接影响。

草原生态补偿机制中的资金分配模式研究--基于内蒙古34个嘎查的实证分析

以草原生态保护补助奖励机制为主体的草原生态补偿政策对于草原生态保护和促进牧区发展具有重要作用。基于内蒙古490户牧户的样本数据及34个样本嘎查的草场承包数据,对按照面积抑或人口分配草原生态补偿资金的问题进行了研究。研究结论表明,导致补偿方式选择问题的原因在于牧民草场承包面积的差异化,政府部门确定政策实施方式时需要考虑多重目标,而牧民作为受偿主体主要根据自身经济利益最大化选择合理的补偿方式。通过对草原生态补偿政策目标的探讨,研究认为按照草场承包面积进行补偿资金分配相对更能确保政策的生态保护效率。

中国草原利用、保护与建设评析及政策建议

我国草原面积广袤,生态功能和服务功能突出,草原区地处祖国边疆,也是少数民族聚居区,探讨草原的持续利用意义重大。退牧还草等草原生态保护建设工程的实施,草原退化势头得到遏制,但受超载过牧、自由放牧、草原建设投入不足及气候暖干化等因素影响,草原退化局面仍未得到根本扭转。为此,应在完善草原承包制基础上,建立健全草原生态补偿机制,构筑社会保障体系和草原生态保护政策支持体系,强化草原监理,并加大草产业研发投入和科技成果转化力度,实现草原可持续利用。

草原生态补奖视阈下内蒙古边疆牧户福利变动结构异质性分析

本文从理论层面分析内蒙古边疆牧区草原生态补奖视阈下牧户福利变动及其结构异质性,提出研究假设。基于森的可行能力理论,本文选取牧户6大功能性活动,采用模糊综合评价法分析草原生态补奖前后下内蒙古边疆牧户福利结构异质性,而后运用分位数回归法研究补奖后牧户福利结构分布的影响因素。结果表明:(1)在不减少除牧户外其它群体福利的前提下,随着货币数量、教育投入、就业技能、社会保障等资源量的增加,补奖后内蒙古边疆牧户的福利水平由0.438提升为0.455,但牧区居民福利发展仍不充分;(2)补奖前牧户福利结构表现出"集中型"特征,补奖后牧户福利结构呈现中间大、两头小的"类正态"分布,补奖前后牧户福利结构异质性、不均衡问题凸显;(3)草原生态补奖资金量,对中低福利水平牧户家庭福利的影响更大;(4)补奖机制的总体满意度,对中高福利水平牧户的家庭福利正向拉动作用更为明显。本文建议适当加强资源量投入,坚持原则性与灵活性相统一原则制定补奖方案,转变福利补偿制度,以期持续均衡提高边疆牧区牧户福利水平,缩小牧户福利分配差距。