Survey on the Status Quo of Emergency Response Capabilities of Public Health Emergencies in Grassroots Disease Control Institutions in a Certain Area

Objective:To survey and study the emergency response capabilities of grassroots disease control institutions in a certain area for public health emergencies,and to put forward suggestions for rectification.Methods:The study was carried out from March 2022 to March 2023.Field surveys,questionnaire surveys,and interviews were used to investigate and analyze the emergency response capabilities of public health emergencies in 5 county Centers for Disease Control and Prevention(CDCs)in the region.Results:Through the survey,it was found that the professional level of the existing emergency team personnel of the grassroots disease control institutions in this region needs to be improved.There was an overall lack of emergency plans,and the compliance rate of the equipment,inspection,and testing items was low.The health emergency system of the CDCs in the region and the ability of the talent team need to be further improved.Conclusion:The emergency response capacity of grassroots disease control institutions in this region needs to be improved.For this reason,government departments need to increase investment and strengthen the construction of talent teams and hardware settings,and grassroots disease control institutions need to strengthen the construction of the public health emergency system to improve the ability to respond to public health emergencies.

国家建构视角下基层负担过重的结构性困境:理论与个案分析

基层政府负担过重问题近年来引发了政策界和学界的高度关注,现有文献从科层体制、形式主义、基层治理能力等方面展开研究。我们需在此基础上进一步将基层政府负担问题置于历史变迁背景之下,从国家权力下沉及其背后的国家建构策略的变迁视角出发,重新反思这一问题。通过对L镇机构改革及其实际效果的深度个案分析,本文发现这一旨在强化乡镇政府能力、减轻其负担的改革却未能有效强化乡镇政府能力反而加重了其负担。究其原因,在于机构改革本身存在放责多于放权、乡镇无力承接放权以及运动式治理削弱专业化治理,以及村两委自治能力不足等。本文结合制度漂移理论进一步分析了其背后机理,并探讨了其对国家建构微观策略的理论意涵。

融合执行力与适应性:基层治理的制度优势分析

基层是国家制度传导的神经末梢,其治理效能的有效发挥是制度优势最直接的体现。新时代十年来,我国各领域基础性制度框架基本建立,但发展不平衡不充分问题仍然突出,信息公开、垃圾分类等基层治理中的制度优势彰显不足。制度优势向治理效能转化是国家治理的应然逻辑,转化过程中的动态机制、信任关系都会影响到制度执行的效果。单纯以制度执行力评判制度优势和治理效能略显偏颇,制度之所以具备优势,在于其能体现公平正义、呼应人之需求。而不同人的利益追求、目标取向、认知结构均不相同,这导致基层治理中制度出现适应性问题。经由理论层面的合理补充与实然层面的动态修复,融合执行力与适应性,有望打通制度优势、运行机制、信任支撑、治理效能的闭合回路,从而加快制度优势向基层传导,并反向以基层治理效能倒逼各类制度优化完善。

基层农业科研单位科技创新力提升的思考——以浙江省亚热带作物研究所为例

基层农业科研单位是推动地方农业科技进步的骨干力量,文章总结了浙江省亚热带作物研究所建所60多年,特别是“十四五”以来科技创新的现状,深入分析了新形势下科技创新力提升面临的问题及原因,并有针对性地提出了党建引领文化传承、深化体制机制改革、聚焦科技创新和“三农”服务、助力产业提质增效等加快推进基层农业科研单位创新发展的对策和建议,以期为基层农业科研单位提升科技创新力提供参考。

基层医疗机构社区护士核心能力提升的实践与探讨

随着医改的不断深入,分级诊疗与医联体工作的大力推进,居民对社区卫生服务的需求不断增加。社区护士在基层医疗卫生服务体系中扮演着重要的角色,他们负责为社区居民提供基本的医疗护理服务、公共卫生服务及健康促进服务等。由于社区护士工作环境的特殊性,他们需要具备一定的核心能力来应对各种挑战和需求。笔者通过南京医科大学附属淮安第一医院第三分院紧密型医联体单位即下属社区卫生服务中心社区护士核心能力提升的实践进行总结,旨在探讨提升基层医疗机构社区护士核心能力的实践和方法,以达到提高社区护士综合素质,提升核心能力,提高工作效能、服务质量及居民满意度的目的。

2005-2021年我国卫生人力资源发展趋势及公平性分析

背景“健康中国2030”战略对卫生人力资源配置提出了更高需求,国内开展了较多地区卫生人力资源公平性的评价研究,但尚无从全国视角对我国多种医疗机构、多类别卫生人力资源进行的概述。目的对2005—2021年全国31省(自治区、直辖市)12类医疗卫生机构、5类卫生人力资源进行趋势描述和公平性分析,为未来各卫生机构人力资源配置优化提供参考。方法全国卫生人力资源数据来自《中国卫生统计年鉴(2006—2012)》《中国卫生和计划生育统计年鉴(2013—2017)》《中国卫生健康统计年鉴(2018—2022)》,人口数据和经济数据来自《中国统计年鉴(2006—2022)》。计算2005—2021年各省(自治区、直辖市)各类医疗卫生机构、各类卫生人力资源的人均占有量,计算年均增长率和集中指数(CI)以描述发展趋势,并根据经济发展水平进行公平性分析。结果2005—2021年,我国卫生人员总量持续上升,年均增长率为5.58%,农村地区增长较快,年均增长率达10.87%。在各类医疗卫生机构中,社区卫生服务中心(站)的卫生人员数增速最快(年均增长率达18.05%),卫生监督所(中心)的人员数增速较低(年均增长率为0.18%),疾病预防控制中心的卫生人员数总体呈下降趋势(年均增长率为-0.39%)。除社区卫生服务中心(站)外,各类医疗机构卫生人员总数的CI<0.20。结论我国各类医疗卫生机构人力资源人均占有量在农村地区增长较快,地区间人均资源分配的公平性尚佳,但总量不足,重要机构和人员类别需要注意。要继续加强农村卫生人力资源的投入,国家和各省(自治区、直辖市)要稳定公共卫生队伍,健全基层医疗卫生服务发展,提高公平性与可及性。

高职院校以群治院的价值向度、现实挑战和行动路向

以群治院是高职院校以专业群为基础,通过重构基层治理组织和优化治理结构,提升治理水平的重要措施。以群治院在治理理念、治理结构、治理流程和治理手段等方面,体现了整体智治、多元共治、协作共生和数据赋能的现代化表征。囿于传统理念、制度惯性和权力分配等原因,以群治院面临治理理念偏差、传统路径依赖、治理主体权责不清、治理数据孤岛等现实困境。基于组织变革理论,提出高职院校要重塑多元主体协同参与的“整体智治”理念,整合以专业群学院为基础的“共治体系”,优化以制度为核心的“权力清单”机制,构建以“适应性服务”为导向的数治新模式,从而实现对接产业集群需求的内部治理变革。

基层农业科研院所科研管理信息系统建设实证研究——以河北省农林科学院农业资源环境研究所为例

随着我国农业科技和信息技术水平的不断提高,基层农业科研事业迅速发展,传统的科研管理方法已经无法满足其快速发展的需求,加快建设信息化管理体系迫在眉睫。文章以河北省农林科学院农业资源环境研究所为例,剖析了该所在科研管理信息系统研发过程中存在的问题,从科研管理信息系统建设目标、科研管理信息系统架构和取得的成效等方面对该所科研信息化管理进行实证分析,提出了领导班子要高度重视、逐步完善科研管理信息系统、强化科研管理信息系统的顶层设计等加强科研管理信息系统建设的建议,以期更好地服务于基层农业科研管理工作。

新时代农业科研院所思想政治工作实践路径研究——以江苏省农业科学院为例

思想政治工作是党的优良传统、鲜明特色和突出政治优势,是科研工作的生命线。进入新时代,随着农业科研单位基层党组织角色定位的转变,思想政治工作也面临着诸多新挑战和新问题。文章以江苏省农业科学院为例,通过调研分析该院职工思想情况、基层党组织开展思想政治工作现状,查找存在的问题,从强化科学理论武装、强化工作机制构建、强化工作方式创新、强化特色载体引领等方面提出了新时代思想政治工作的实践创新路径,以期为农业科研院所加强基层党组织工作提供参考。

基层应急能力影响因素的分层化研究——基于ISM-MICMAC模型

基层应急能力受复杂因素影响,厘清影响因素之间的层级关系,能够识别关键因子,为提升基层应急能力作支撑。基于德尔菲法明确基层应急能力影响因素,通过ISM模型构建影响因素结构体系,运用交叉影响矩阵相乘法进行验证分析。构建了由25个因子构成的基层应急能力影响因素体系,并基于ISM划分为9个层次和3个因素群,自下而上通过不同的作用机制影响基层应急能力;基于驱动力—依赖性数值划分出独立、联动、依赖、自治四个因素群,两者在影响性质上高度一致。应从完善顶层设计、推动基层应急工作标准化建设、加强经费投入等方面提升基层应急能力。

试析“双减”背景下基层农业科研机构在青少年农业科普教育中的作用

科学技术是第一生产力,科学普及与科技创新同等重要。农业是国民经济的基础,随着社会的发展,农业生产已经远离日常生活,此时青少年农业科普教育显得尤为重要。文章阐述了青少年农业科普教育的意义及现状,分析了青少年农业科普教育面临的现实困境,介绍了农业科研单位参与青少年农业科普教育的探索实践,并从健全保障机制、提升科普能力等方面提出了加强基层农业科研单位青少年科普教育工作的建议,以期更好地向青少年普及农业知识,让青少年了解农业,引导他们热爱农业,为我国乡村振兴培养后备人才。

基层医务人员科研能力提升与对策

科研是医学发展的重要的组成部分,随着医疗技术的不断进步,提高科研的能力、推动和加强科研能力的提升是目前我们国家医疗服务机构面临的重要问题。本研究探讨目前基层医疗机构医务人员科研能力存在的问题并进行相应的探讨,提出相应的解决方法。

全过程人民民主赋能基层治理的意义向度、现实梗阻与实践进路

作为最广泛、最真实、最管用的社会主义民主,全过程人民民主从“动力源”“制度保障”“平衡协调”“共享包容”向度为基层治理提供了动力资源、制度支撑、规范程序和价值取向,彰显了全过程人民民主赋能基层治理的意义之维。目前,全过程人民民主赋能基层治理面临着资源支撑、制度保障、基层治理功能、基层治理程序技术等方面的现实梗阻,应当从资源赋能、制度赋能、功能赋能、程序赋能四个方面着手突出基层治理中人民群众的主体地位、完善基层民主的制度体系与工作体系、构筑凸显基层治理“平衡协调”功能的治理景观、打造系统全面的基层协商参与实践,更好地推进全过程人民民主赋能基层治理实践。

云南省边境县某乡镇卫生院2018—2021年国家基本药物使用情况分析

目的:分析云南省边境县某乡镇卫生院2018—2021年国家基本药物使用情况。方法:对2018—2021年该院国家基本药物的种类、名称、剂型、销售额、使用情况等数据进行统计、分析、排名,并评价销量排名前20的国家基本药物的可负担性。结果:该院2018—2021年使用国家基本药物种类及销售额逐年增加,配备的国家基本药物品种数占该院药物品种总数的比例分别为67.57%、72.42%、73.97%和76.63%,销售额占该院当年药品总销售额的比例分别为63.86%、65.84%、66.15%和70.23%。筛选出的销量前20种国家基本药物可负担性较好,且可负担性逐年改善。在国家基本药物合理用药方面,不合理处方占比为17.62%。结论:该院国家基本药物制度实施情况较为良好,但与卫生行政部门的要求还有一定差距,需进一步加强基本药物的配备和合理用药。

全过程人民民主与乡村监督体系的优化路径

乡村振兴背景下,国家向农村投入大量财政资金,基层治理发生了从重视激励到重视监管的转变,构建有效的乡村监督体系成为基层治理现代化的核心议题。在乡村社会变迁和基层治理转型的过程中,既有的社会性监督方式的作用日益弱化,难以保障国家资源的安全和有效使用。主流的行政性监督方式在破解村级权力滥用问题的同时带来了基层自主权的弱化和严重的形式主义问题。结合实践经验,地方政府在村民自治的基础上探索全过程人民民主实践,形成了一种制度性民主监督方式。制度性民主监督方式可以使普通农民参与到国家资源使用的公共决策、决策执行和决策评估的全过程中,实现全体农民参与的直接民主,在破解村级权力滥用的同时保持基层自主权。从比较角度看,制度性民主监督方式与基层监督的特点相适配,具有成本低且效率高的优势,有利于推进基层治理现代化的实现。

高校基层党组织重构赋能学科高质量发展探析

“支部建在学科上”是对毛泽东“支部建在连上”建党建军思想在大学的创造性探索,是新时代高等教育基层党组织的有效组织形式和高校基层党建引领事业高质量发展的理路选择,是推进“双一流”建设的有效组织保障。从思想源头、制度延伸、问题导向三个维度,论述了高校实行“支部建在学科上”党建工作模式的可行性和必要性;从学科与支部两个基层组织的视角,阐述了其内涵特征及组织特性;从具体实践角度出发,围绕根本原则、两对关系、三个主体职责、四个相融等四个方面提出了“支部建在学科上”的“1234工作法”,是高校基层党组织赋能学科高质量发展的积极探索。

基于三阶段DEA基层医疗卫生机构服务效率评价

目的:分析2013-2020年基层医疗卫生机构服务效率,探究环境因素对技术效率产生的影响,提出相关政策建议。方法:利用三阶段数据包络分析法(DEA)模型和Malmquist指数对31个省(直辖市、自治区)基层医疗卫生机构相关数据,在剔除人均地区生产总值、人口密度、总抚养比和政府卫生支出影响后,评价其效率。结果:三阶段DEA测算得出基层医疗卫生机构服务效率综合效率、纯技术效率、规模效率分别为0.837、0.948、0.882,综合效率地区排名表现为中部(0.946)>东部(0.919)>西部(0.764)>东北(0.638),Malmquist指数测得2013-2020年基层医疗卫生服务体系生产效率整体上呈现下降趋势。结论:基层医疗卫生资源配置不均衡,各地区基层医疗机构医技与管理水平差距较大,医疗水平较低的地区应通过改善人才培养与医疗资源配置以优化基层医疗卫生服务体系。

分级诊疗背景下贵州省基层卫生人员工作环境现状分析

了解贵州省基层卫生人员的工作环境现状及影响因素,为改善基层医疗卫生机构的工作环境提供参考依据。结果表明,增加基层医疗机构设施设备及药品的投入,合理配置基层医疗资源,建立完善的管理制度,营造良好的工作环境,从而调动基层卫生人员工作的主动性与积极性,提高其工作满意度。

基层疾控机构人才队伍建设的思考

目的 通过对现有人员总量、分布、结构等进行分析,探讨人才队伍建设中存在的问题,提出改进建议。方法 查阅文献后收集相关数据,编制全市疾控机构人力资源配置情况表,采用描述性分析等方法对数据进行统计分析。结果 全市每万人口疾控人员数为0.77人,远低于国家标准;发达县区卫生资源集聚度与人口集聚度差值<0,一般县区接近0;市级、发达县区、一般县区疾控机构人才队伍在学历、职称分布上比较差异具有统计学意义(P<0.01);高学历人才占比极低,且高度集中在市级及发达县区疾控机构;高、初级职称人员数量在市级、发达县区、一般县区疾控机构分别呈逐级递减、逐级递增趋势。结论 基层疾控机构面临人员总量不足、分布不均、高学历人才稀缺、骨干流失严重、需求缺口大等问题,要根据经济发展水平,增加卫生人力资源总量,兼顾区域均衡,持续深化疾控机构改革,激发内生动力,注重科研及文化建设在人才队伍建设中的重要作用。

基层医疗卫生机构收支规范化管理研究

基层医疗卫生机构作为我国各项医疗卫生工作的主要载体,在社会发展中有着极其重要的作用。当前基层医疗卫生机构在资金管理的环节中风险频发,主要体现在部分单位的资金收支频繁、现金收入量较大,再加上各单位规模扩大、业务量增多,导致财务管理环节舞弊现象频发。因此,基层医疗卫生机构要对收支管理流程形成科学的管理措施,以此有效规范管理体系,防控管理活动中发生的风险,提高各项工作的科学性。