中国特色的城市群一体化的政策引领模式研究——基于珠三角与长株潭城市群的案例分析

党的二十大报告明确提出“以城市群、都市圈为依托构建大中小城市协调发展格局,推进以县城为重要载体的城镇化建设”。“城市群”作为推动经济增长的重要地域单元和空间载体,伴随着我国经济的快速发展不断地形成壮大。各个城市单位经济联系紧密、基础设施互联互通、资源要素便捷流动,最终实现区域高度一体化与同城化是城市群的本质特征和发展的内在要求。受行政区划的影响,我国的城市群被省际和市际等各类行政边界所切割,城市群协同发展机制仍需进一步优化,为各城市强化联动发展保驾护航,为城市群实现高质量发展夯实基础。因此,国家“十四五”规划明确提出了“建立健全城市群一体化协调发展机制和成本共担、利益共享机制,统筹推进基础设施协调布局、产业分工协作、公共服务共享、生态共建环境共治”的要求,从政策层面上为城市群一体化的发展明确了方向。立足我国特殊的国情和体制特点,以及城市群发展中的行政主导、规划引领的现实,政策驱动成为我国城市群一体化发展的重要力量。以行政强力协调、规划引领显著、内在联系紧密的珠三角及长株潭城市群作为城市群内部一体化发展的典型案例进行比较研究,提炼出具有鲜明中国特色的城市群一体化发展经验,致力于寻找政策引领模式下我国城市群一体化发展的有效途径。

长株潭城市群经济社会发展现状与“十三五”发展策略

立足建设"两型社会"的本质要求,总结"十二五"时期长株潭城市群"两型社会"建设现状,通过数据对比分析了长株潭"两型社会"城市群建设取得的成效,同时指出长株潭"两型社会"建设过程中需要注意的问题,认为长株潭城市群在发展过程中带来了许多制约经济发展的因素,如环境治理问题依然存在、新兴产业驱动力有待增强、资源利用效率应进一步提升等。在此基础上提出长株潭建设"两型社会",应努力完善制度政策体系,着力培育环保产业集聚、全力发挥科技支撑作用,大力促进资源集约利用、倾力保护资源优化环境。