国家公园生态系统管理及其体制适应性研究——以美国黄石国家公园为例

美国从20世纪60年代开始认识到区域生态系统管理对国家公园野生动物食物链安全以及生态系统完整性的重要性,在黄石国家公园开始试行大黄石生态系统管理以及与之相适应的管理决策机构——大黄石生态系统协调委员会,其主要功能包括3个方面:1)跨边界的生态系统管理决策;2)跨部门的合作协调机制;3)基于科学研究的评估—决策—监测体系。大黄石协调委员会下设专业委员会,专委会成员来自大黄石协调委各参与部门,其主要任务是研究问题、制定规划与管理标准、协调行动,大黄石协调委负责制定政策,督促各相关部门的实施,并评估实施情况。协调法案与部门捆绑政策是大黄石协调委发挥作用的基础。大黄石生态系统管理的经验对我国当前保护地管理体制改革具有重要借鉴意义。

保护灰熊:美国黄石国家公园野生动物保护理念的演进

自19世纪90年代起,在黄石国家公园里观看熊逐渐成为公园游客必经体验。然而,随着人熊接触机会增加,人熊冲突逐渐增多,灰熊的保护成为管理者的一大难题。20世纪60年代以前,黄石公园注重对熊的管理。20世纪60年代之后,由于社会舆论的压力和科学的介入,公园开始注重对人的管理。随着黄石公园周边保护区的纷纷建立和联邦环保法案的持续推动,20世纪70年代"大黄石生态系统"保护理念形成,这是灰熊保护理念的根本转变,并且意味着黄石公园里的野生动物保护进入新的阶段。

大黄石自然保护地集群空间结构及其对中国的启示

科学的空间关系和合理的空间结构是保护地治理的基础,美国大黄石生态系统(简称“大黄石”)是多种单元协调共生的保护地集群典范。经过150多年4个时期的建设,大黄石保护地单元空间关系中的边界重叠问题逐步解决,外部相依和内部嵌套相继建立,在更大范围形成土地利用共生圈层和景观尺度的空间相依关系;保护地集群形成了以国家公园为核心、国家森林为主体、其他类型保护地填补空缺的空间结构;“基础—路径—目标”框架可以解释该结构的形成原因,土地权属、政府治理及资源保护利用是保护地集群形成的物质基础、发展路径及建设目标。对中国的启示:空间管控要关注保护地单元的空间关系和保护地集群的空间结构;政府治理要将自上而下、自下而上的方式相结合。