Practice and Thinking of Rural Homestead System Reform in Anhui Province

Rural homestead system reform is an important manner of saving and intensive use of rural land in Anhui Province and an important means of impelling new urbanization development in Anhui Province. In the analysis process of urbanization development status quo and trend in Anhui Province,combining the characteristics and existing problems of rural homestead system reform,implementation schedule and experience of rural homestead system reform in Anhui Province are summarized,and the influence factors of rural homestead system reform in Anhui Province are pointed out. By constructing five mechanisms: planning,withdrawing,transfer,management platform and public participation,it could provide the thought and direction for rural homestead system reform in Anhui Province.

土地政策松绑与县域新型城镇化——来自农村宅基地改革的经验证据

以县域为重要载体的新型城镇化是实现中国式现代化的必由之路,但随着农村剩余劳动力的不断外流,土地粗放利用、宅基地闲置甚至抛荒问题日益凸显。宅基地改革是促进土地要素与新型城镇化协调发展的重要举措,基于宅基地改革试点政策,运用多期双重差分法构造准自然实验,检验农村宅基地改革能否促进县域新型城镇化。研究发现:农村宅基地改革可以显著提升县域新型城镇化水平。政策路径识别发现,农村宅基地改革从非农就业、产业结构升级和激发市场潜能三方面提升县域新型城镇化水平。异质性研究表明,行政区划上,农村宅基地制度改革对于县、县级市和市辖区的新型城镇化水平提升能力呈现递增趋势;地区差异上,农村宅基地制度改革的政策效应在东部、中部地区县域得到有效发挥,对西部地区县域新型城镇化水平提升效果有限。通过土地政策改革推进以县域为载体的新型城镇化提供了经验证据,同时也从经验上就如何稳慎推进农村宅基地改革试点提供政策启示。

农村宅基地制度改革的现实需求、主要困境与应对策略

基于江西省农村宅基地制度改革实践经验,采用演绎归纳法分析农村宅基地制度改革的现实需求和面临的主要困境,并提出应对策略,为稳慎推进农村宅基地制度改革、促进乡村振兴提供实践参考。结果表明:1)农村宅基地制度改革有助于策应“三产融合”发展用地保障、农村人居环境改善、新时代文明乡风建设、农村社会治理提升等多维现实需求。2)改革面临村庄差异难以形成可推广的统一模式,村集体自组织能力偏弱使得改革内生动力形成难,政策稳定性不足导致宅基地历史问题处置难,退出宅基地再次利用优势不足使得闲置宅基地盘活难等现实困境。据此,深化农村宅基地制度改革,应坚持需求导向、系统思维、农民主体地位,以及先立后破的原则,对待历史遗留问题保持历史耐心,充分发挥村民的主人翁精神,把农村宅基地制度改革与乡村振兴战略融合,因村施策精准推进。

我国农村宅基地使用权退出法律机制研究

宅基地使用权退出在农村宅基地制度中扮演着重要角色,对于统筹城乡发展、保障农民财产权及加强宅基地的财产属性具有重要作用。在改革试点工作中,J省Y区成效显著,但也反映出农村宅基地使用权退出机制面临立法不健全、资金压力大、缺乏退出后长效保障机制等实践困境。构建农村宅基地使用权退出机制,是我国农村宅基地改革的关键点,也是农村宅基地改革的堵点与痛点。对此,应当从完善立法、拓宽资金来源、加强社会保障等方面入手,探索完善农村宅基地使用权退出机制的可行路径。

农村宅基地制度改革后农民福利变化研究--基于义乌试点地区的调查

基于阿马蒂亚·森的可行能力理论,采用模糊数学综合评价方法构建模糊函数,对浙江省义乌农村宅基地制度改革后的农民福利变化进行评价。评价结果表明,农民福利总模糊综合指数为0.568,农民经济状况模糊综合指数为0.542,居住水平为0.589,社区环境为0.632,社会保障为0.527,政治参与为0.570。研究结果显示,宅基地制度改革后农民福利水平总体得到提升;宅基地制度改革改善了农民的社区环境和居住条件,但并没有显著改善农民的家庭经济状况和社会保障状况;宅基地制度改革降低了农民从事农业活动的收入,也降低了农民对农村医疗保险的获得感。政策含义为,宅基地制度改革须坚持“农民生活质量不下降”“先立后破”的原则;改革推进的着力点分别是促进非农就业,完善社会保障和丰富社区建设,通过着力点的建设提高农民收入,提升农民获得感、幸福感和安全感,从而全方位提升农民福利水平。

宅基地有偿使用制度探索:问题、挑战与应对

始于1988年在山东德州等地开展的宅基地有偿使用制度试点,1993年被全面取消;2015年首轮农村宅基地制度改革试点再次被提上日程。2020年新一轮宅改试点方案启动后,各试点地区采取稳慎态度稳妥推进,取得初步成效的同时,也暴露出一些共性问题,包括有偿使用收费范围扩大化、收费对象瞄准错位化、收费标准存在一定的随意性、收费起征点“一刀切”等。究其原因,既有对宅基地有偿使用的性质和法理依据的认识不清,也有对宅基地政策变迁的历史节点把握不准,以及基础性工作不扎实、不到位。未来应顺应城镇化、非农化不可逆转的态势及建立健全城乡融合发展体制机制的内在要求,强化有利于增进最广大农民利益的指导思想,强化有利于构建城乡住房保障一体化体系的顶层设计,将有偿使用的重点瞄准非农经营性宅基地和一些发达地区新增宅基地的分配,有偿使用的标准应坚持于法有据,分区域、分人群稳步推进。

农村宅基地制度改革赋能乡村振兴的实践探索——基于试点地区滁州市元松村的考察

农村宅基地制度改革关系到农民的切身利益和农村社会稳定发展大局,对落实乡村振兴战略发挥着重要的制度供给保障作用。以试点地区滁州市元松村为研究对象,基于实地调研,从理论层面阐释农村宅基地制度改革赋能乡村振兴的现实逻辑与内在机理;探究元松村宅基地“三权分置”实践、宅基地自愿有偿退出机制及退出宅基地统筹利用情况,分析了该村通过改革实现“三业”融合、打造宜居宜业村庄的实践路径和取得成效;进而提出遵循实施乡村振兴战略的内在需求,按照“确权赋权活权”的改革思路,通过改革切实保障农民基本居住权、赋予农民宅基地财产权及放活宅基地使用权,实现以农村宅基地制度改革为抓手赋能乡村振兴。

城乡中国视角下农民住房保障路径优化研究——以浙江诸暨为例

住房是群众安身立命之所,保障农民居住权益关系国计民生。本文基于城乡中国的视角,在分析由乡土中国向城乡中国转型引发的农民住房需求分化基础上,剖析浙江诸暨围绕农民住房保障所开展的实践探索及其成效,提出城乡中国阶段农民住房保障的优化路径,进而为其他正处于城乡中国转型阶段的地区提供实践参考。研究发现:一是随着城乡中国转型,农民住房需求在原有宅基地分配需求的基础上增加了改善性住房、城乡间可进可退的住房保障、城乡衔接的住房保障等多元需求;二是浙江诸暨面对城乡中国转型所带来的农民住房需求分化,结合宅基地制度改革,通过优化宅基地分配、推行多户共建、建设农村保障房等方式,初步构建了适应城乡中国阶段的农民住房保障路径;三是各地可从完善农民居住权益实现方式、建立健全城乡融合的住房保障体系、构建宅基地市场化配置机制等方面着手,结合宅基地制度改革,持续优化农民住房保障路径。

政策范式理论下的宅基地改革试点:行为逻辑和模式再造

霍尔认为政策范式是用以制定和理解创建公共政策的指导原则或理念,是政策背后的大致目标,该理论的核心是将政策范式解构为“目标−工具选择−工具设置”。当前中国所进行的宅基地制度改革正处于政策范式的“第三阶”,是对政策目标和理念的重大转换。基于霍尔理论在宅基地政策领域的适用性改造,构建了一个宅基地改革的“背景−目标函数−预算约束−政策设计”理论框架,然后对各地改革试点所遵循的工具维度和所采取的探索措施进行归类分析,认为在资源约束下,设定政策目标,通过创新政策工具,实现对目标的最优化,是目前宅基地改革试点的内在逻辑。

宅基地制度改革的农民增收效应研究

依托2013-2019年中国县级统计数据,构建宅基地制度改革试点的准自然实验,并运用多时期差分法来评估改革试点对农民增收的政策影响,同时采用中介效应模型探究其作用机制。结果显示,宅基地制度改革试点显著提高了当地农民的人均可支配收入。进一步的分析揭示,宅基地制度改革试点促进了信贷水平的提升和第二三产业的发展,从而有助于农民增收。此外,宅基地制度改革试点在中西部地区对农民收入的增长效应超过了东部地区,并且在农业机械化水平较低的地区对农民收入的提升作用更为显著。基于以上发现,建议在宅基地制度的后续改革中,继续拓宽宅基地使用权流转的多元化渠道,简化农民以宅基地使用权为抵押向金融机构申请贷款的程序,并制定符合地方实际情况的宅基地制度改革政策,特别是聚焦于中西部地区的发展。

共同富裕背景下宅基地改革的地方实践与路径研究——以浙江绍兴的改革实践为例

宅基地制度改革是我国缩小城乡差距,实现乡村振兴,最终走向共同富裕的重要抓手。浙江省宅基地改革走在全国前列,有着丰富的试点实践经验。在“闲置农房激活计划”和全国农村宅基地制度改革试点工作中,绍兴市通过在政策制度、激活形式、服务保障、利益分配等方面的深入探索,多元化地激发了乡村闲置资源资产的生命力,为发展乡村新兴经济、壮大农村集体经济、增加农民财产性收入,进而助推共同富裕打下坚实的基础。由此形成的促进城乡要素双向流动、创新“三权分置”制度体系、探索地方特色激活模式三条关键路径,为我国其他地区的宅基地改革提供了生动的实践范例与经验借鉴。

“三权分置”视野下农民宅基地使用权问题探讨

在“三权分置”的政策背景下,文章阐述了对农村宅基地使用权本质属性的基本理解。在此基础上,对城镇子女继承农民宅基地上的房屋不动产的操作程序提出优化建议和成效预期,对农村宅基地不动产房屋所有权继承问题的相关研究具有参考价值。

农民主体视角下宅基地制度改革历程、困境及建构方略

宅基地制度改革是破解城乡二元结构、促进城乡要素互惠互通的重要抓手,其制度变迁经历了“制度宽松—制度紧固—制度解绑—制度规范”4个演进阶段。当前,我国农村宅基地制度改革尚处于发展阶段,农民政治权益、经济权益和社会权益不同程度、不同方面受损,导致改革实践存在较多阻碍。为使现行农村宅基地制度更好地实现赋权扩能,提出从政治、经济、制度和农民自身4个维度来盘活以农民为主体的宅基地退出机制。一是矫正基层政府行为偏差;二是高效利用市场机制;三是健全宅基地退出补偿机制;四是动员农民以“主人翁”角色参与宅基地制度改革,以此激发农民的内生动力,协同推进农村宅基地制度改革走向深入,进而畅通城乡经济循环。

淮河行蓄洪区农户搬迁与宅基地制度改革协同探究——以凤阳县黄湾乡为例

结合淮河行蓄洪区安全建设工作,实施淮河行蓄洪区农户搬迁与深化农村宅基地制度改革之间存在诸多目标的一致性和推进过程的协同性。通过对新一轮农村宅基地制度改革试点县安徽省凤阳县黄湾乡进行考察,对黄湾乡淮河行蓄洪区农户搬迁与宅基地制度改革协同的实施路径进行分析,结合实地调研剖析了淮河行蓄洪区农户搬迁与宅基地制度改革协同的现实困境,进而提出协同推进淮河行蓄洪区农户搬迁与宅基地制度改革的政策建议,包括完善农村宅基地退出补偿激励政策、明确宅基地集体所有权主体、探索宅基地资格权多种实现形式及探索宅基地“有偿调剂、竞价择位”机制。

乡村更新语境下村庄规划编制技术路径与实践——以江苏省溧阳市龙峰村和庆丰村为例

乡土地域人地关系的维系、巩固与再建,一直都是乡村可持续发展的关键问题。在整合乡村外生式更新和内生式更新协同发展模式的基础上,以乡村更新语境下的村庄规划作为理论基点,对其进行二元系统的重构,从夯实更新台账、树立更新目标、识别更新对象、运用更新工具和强化更新保障5个关键方面探讨乡村更新语境下村庄规划编制的技术路径,并以江苏省溧阳市龙峰村和庆丰村两个典型村庄为例进行实践验证,以此作为对宅基地改革的同步回应,为未来乡村的可持续发展提供理论支持和案例借鉴。

四川省泸县农村宅基地制度改革调查

深化农村宅基地制度改革是强化乡村振兴制度性供给的重要举措。当前,农村“一户多宅”和宅基地闲置问题促成了农村宅基地制度改革的现实需求。因此,持续深化农村宅基地制度改革在盘活利用闲置宅基地的同时,又能释放壮大村集体经济、助推乡村产业转型和促进农民增收等政策红利。基于此,通过总结提炼泸县农村宅基地制度改革创新经验,剖析现阶段存在的问题,结合新一轮宅基地制度改革试点工作提出农村宅基地改革优化路径。

农村经济变革下宅基地资格权的法律构造

宅基地资格权的设置是我国农村经济变革过程中的一环,应符合我国农村经济未来发展的基本方向,即在时间上实现农业现代化和传统农业保留,在空间上与城市经济相融合。基于此,宅基地资格权应以保障国家粮食安全、保障农民基本生活权益和提高农民收入为价值目标,从而具有私权利、集体权利和公权力三重属性。而其中的宅基地利益请求权是资格权私权利、公权力以及第三权的权源,并在行权后形成程序性的资格权和实体性的第三权。在此逻辑下,未来法律应首先对当下农民进行身份分类并赋予其不同宅基地资格权权能,之后按照宅基地资格权取得、行权的这一流程设定对应的法律制度。

农村宅基地有偿退出制度改革:试点经验、现实困境与政策建议——以安徽金寨和江西余江两地试点为例

农村宅基地有偿退出试点改革旨在破除制度路径依赖,盘活农村闲置资产。从安徽金寨和江西余江两地的试点观察中,不难看出,以行政主导调控为模块构成的金寨模式和以内生主体自治为模块构成的余江样板均取得显著成果,但其供给后发驱动不足、标准价值分类简化、保障衔接机制弱化、盘活利用效果欠佳等困局是影响两地农村宅基地有偿退出试点良性循环的发展桎梏。在推进农村宅基地有偿退出试点进程中,应当以供给多元化、标准规范化、保障同步化、盘活体系化作为破局措施,架构出一套凸显农民主体地位、疏通市场参与通道、健全财政兜底保障三位一体的宅基地有偿退出新机制。

重庆农村土墙型复垦宅基地土壤肥力特征及改造利用研究

选取重庆市涪陵区农村复垦宅基地土壤为研究对象,通过对5 873片复垦宅基地土壤的调查、采样和分析,研究了农村土墙型复垦宅基地后土壤的基本肥力特征和特异性,并运用主成份分析法确定各土壤养分指标权重、估算土壤肥力综合指标值(IFI),对复垦宅基地土壤肥力进行评价分级.结果表明:(1)超过70%的复垦地土壤直接由宅基地墙体推到、破碎、平整而成,土壤有机质缺乏,有效磷多处于中等~偏低水平;(2)复垦土壤中速效钾含量极为丰富,最高超过2 500mg/kg,平均为325.7mg/kg,水溶性Na+,Cl-,NO-3-N含量水平显著高于普通耕作土壤;(3)复垦土壤肥力指标值变幅为0.14~0.95,平均为0.51,变异系数为28.4%,IFI均值最高为0.64,最低为0.42.

论我国农村宅基地退出的立法构造

现行农村宅基地管理的法律间存在冲突。正在进行的农村宅基地制度改革,其关键是将改革试点区域探索的新经验、新做法与国家层面的立法相结合,确保"可复制、可推广"的改革成果能落实转化为法律。制定农村宅基地退出的法律法规,可以弥补我国农村宅基地专门立法的空白,依法维护宅基地使用权人的用益物权,构建集约、节约利用土地的机制,有利于保护十八亿亩耕地红线。制定农村宅基地退出的法律法规,农村土地改革试点区的新经验新做法可以提供借鉴,立法中的政法传统可以提供理论支撑,农村宅基地自发规则和秩序可以成为实践基础,发现法律可以成为法律创新手段。我国农村宅基地退出管理立法应包括农户宅基地退出遵循的原则、农户宅基地退出的申请与审核、农户宅基地退出的补偿、农户宅基地的收回、法律责任等内容。