与时俱进的理论探索,务实周密的制度创新——中国共产党领导农村土地制度改革的经验与启示

中国共产党自建党以来直至今日,对农村土地制度的改革就从未停止过。中国共产党对农村土地制度的改革,主要经历了土地个人所有、产权单一,土地集体所有、产权单一,土地集体所有、权利多元三个时期。而以农民为中心、理论探索与时俱进,以问题为导向、改革创新务实周密,以土地权利为核心、制度构建稳步推进则是我们党进行农村土地制度改革的成功经验。同时启示我们,应充分尊重农村发展的客观规律和农民的主体地位,继续坚持公平与效率相兼顾的发展策略,使我们党所领导的农村土地制度改革取得更大成就,成功实现农业现代化的目标。

经济社会转型与农村土地产权变迁:中国的经验证据

本文从经济社会转型的视角,探讨改革开放以来中国农村土地产权从家庭联产承包责任制到“三权分置”变迁背后的原因。研究发现,以工业化、城市化和市场化为主要内容的经济社会转型,是推动农村土地产权制度变迁的重要驱动力。随着经济社会转型的深入,将引致农村土地产权制度朝着有利于明确和保护土地流转权、实现土地顺畅流转的方向演变,最终建立起能够适应经济社会转型要求的“三权分置”产权结构。基于1980—2017年中国省级面板数据,本文运用反历史事实计量法构建土地产权变迁指标。实证结果表明,经济社会转型对中国农村土地产权从家庭联产承包责任制到“三权分置”变迁具有显著的推动作用,这一结论在进行多项稳健性检验和处理内生性问题后依然成立。本文的研究有助于从经济社会转型的角度为进一步深化我国农村土地产权制度改革提供理论依据和政策参考。

我国农村经济体制改革的成功起步、理论蕴含和现实启示--兼论乡村振兴中的产权改革问题

中国农村经济体制改革起步于家庭联产承包责任制改革。人民公社“一大二公”体制束缚了农民的主体性,阻碍了农业生产力的发展,而家庭联产承包责任制极大解放和发展了生产力。农村改革成功起步蕴含着宝贵的经验和深刻的理论,对深化农村改革乃至整个中国改革具有重要的导向意义:调动农民的生产积极性是解放和发展农业生产力的根本条件;调动农民生产积极性的根本措施在于落实和尊重农民的主体地位;确立农民主体地位的根本在于确立农民产权主体地位,农业生产资料产权清晰化的实质就是落实农民产权主体地位;要根据不同历史条件创造落实农民产权主体地位的不同形式,“三权分置”改革可以实现产权清晰化、农民主体地位、公有制三者的统一,有利于促进乡村振兴和新农村建设。

农地产权制度改革的农业技术进步效应研究——基于家庭联产承包责任制和“三权分置”改革的实证检验

在理论分析基础上,采用DEA-Malmquist指数法,测算我国30省份1976~2018年农业全要素生产率变化指数,并以此作为农业技术进步变量,通过建立面板IV和CMP模型检验家庭联产承包责任制改革和“三权分置”改革对农业技术进步的影响。结果表明,改革开放以来,我国农业全要素生产率有较大提升,且家庭联产承包责任制改革显著促进农业技术进步,但目前处于初期阶段的“三权分置”改革对农业技术进步具有显著抑制作用。财政支农、农民人均纯收入、劳均土地播种面积等控制变量对农业技术进步具有显著正向影响;而农村人力资本的影响在改革开放之初显著为负,但长期显著为正。家庭联产承包责任制提高了劳均土地播种面积和农村人力资本对农业技术进步的边际效应,但降低了财政支农和工业化的边际效应。而农地“三权分置”改革后财政支农、工业化、土地播种面积及农村人力资本对农业技术进步的边际效应未产生变化。此外,动态面板数据回归结果表明农业技术进步存在惯性和路径依赖的特点,当前的农业技术进步建立在以往农业技术进步基础之上。

农村耕地“三权分置”发展方向探究——以改革开放以来耕地权属变革为切入点

新中国成立以来我国耕地权属关系历经了三次变革,前两次分别是变封建的土地制度为农民土地所有制和变农民土地所有制为集体所有制,第三次耕地权属关系变革是废除人民公社体制,实行农民家庭联产承包责任制。本文在分析当前我国耕地权属变革的基本态势和困境的基础上,综合分析耕地权属变革趋向的各种主张及其利弊得失,并提出我国耕地权属变革下一步发展的趋向,即坚持耕地集体所有制和不损害农民利益的前提下,村集体收回耕地的承包权,再通过租赁的形式将耕地租给"善耕者"经营使用。

工业化转型与农村土地产权制度的历史变迁——基于敞田制到圈地制与家庭承包责任制到三权分置的比较

本文基于英国敞田制到圈地制与中国家庭承包责任制到三权分置土地制度变迁的比较,发现以工业化为核心内容的经济社会转型过程中,农村土地产权变迁具有基本的规律:无论一国土地产权制度的初始安排如何,因为工业化、城市化、市场化和农业产业化引致对土地非农用途的巨大需求,使其作为基本动力,驱动农村土地产权制度朝着明晰产权主体、保障土地转让权、方便土地流转的方向演进。尽管中国和英国土地产权制度的初始状态和变迁过程中的具体称谓有所不同,但它们变迁背后的推动力量和演变方向是一致的,都是为应对工业化转型而作出的反应,最终建立起能够适应工业化转型要求、最大限度促进土地流转的产权制度。通过构建包含工业化转型和土地产权变迁的一般均衡模型,进一步证明了工业化转型是推动农村土地产权制度向有利于土地流转方向演变的重要因素。

论中国共产党领导下土地制度和政策演进的民生逻辑

土地是一个国家的民生之本,是具有典型民生属性的生产要素。中国共产党从诞生的第一天起,就始终坚持土地的民生属性,遵循土地制度演进的民生逻辑,紧紧围绕如何解决好土地问题,保护和增进人民利益,不断推进民生建设。依据中国经济社会发展的具体实际,我们党在百年历史上土地制度和政策经历四次重大演变:让农民拥有土地所有权、建立土地集体所有制、实行家庭联产承包责任制和推动“三权分置”改革。中国共产党百年土地制度改革和政策演进表明,坚持党的领导是保持保证土地民生属性的根本政治保障;坚持土地公有制是实现土地民生属性的根本制度保障;坚持推动土地公有制实现形式不断改革创新是增强土地民生属性的体制机制保障。中国共产党领导下土地制度和政策演进百年历程所取得的巨大成就充分证明了土地公有制的巨大制度优势,那种企图把我国农村土地改革引向私有化的主张是完全错误的。