浅析户改与宅基地使用权联动机制

宅基地使用权具有计划经济包福利的特点,其权利主体必然为本村集体经济组织成员.由于户籍管理制度的改革、现行立法的规定、地下土地交易市场的长期存在、小产权房的屡禁不止等,使户籍改革与宅基地使用权发生联动.提出了立足社会实际,考虑制度本身产生的背景,以户籍改革是否完成为阶段,未完成之时,有偿使用制度与无偿使用制度并行;完成之后,彻底实现宅基地使用权的市场化与商品化,从而有效实现户籍改革与宅基地使用权的良性有效互动.

宅基地流转的实践路径、权利结构与制度回应

从改革政策和试点实践来看,宅基地流转沿着农户自决和集体主导的双重路径展开。农户流转农房引致宅基地使用权流转,本集体经济组织成员以外的社会主体因农房转让或者抵押而取得房屋所有权的,同时取得宅基地法定租赁权;如果农房流转作为经营性用途的,理应由农民集体为农房受让人设定集体经营性建设用地使用权。在集体主导宅基地流转场合,农户实现户有所居,社会主体通过集体出让取得集体经营性建设用地使用权。宅基地流转的制度设计,需要通过集体权能充实和成员资格认定,落实集体土地所有权,保障农户居住资格利益;社会主体取得的宅基地权利应因宅基地流转路径的不同,而类型化构造为宅基地法定租赁权和集体经营性建设用地使用权。

论宅基地三权分置政策中农户资格权的法律表达

我国现行法中并没有"农户资格权"的概念,导致实践中对农户资格权的认知形成"成员权说"和"宅基地使用权说"两种对立的学说。立基于农户资格权的功能负载,其应定位为一项具有身份性的财产权利,即行使受权利主体身份影响、受次级用益物权限制的宅基地使用权。在内容上,其依然具有宅基地使用权的权能,包括获得宅基地的使用费、征收补偿、有偿退出宅基地、监管宅基地的利用。在立法论层面,应舍弃"农户资格权"的称谓,坚持"宅基地使用权"的立法表述,并明确宅基地使用权的"收益"权能。