国际法框架下船旗国对IUU捕鱼的责任及应对措施研究

IUU捕鱼以其破坏渔业资源环境,造成鱼群种类的灭绝成为国际渔业规制亟待解决的问题之一。船旗国作为船舶的登记国家,应当对本国船舶IUU捕鱼行为承担责任。综合国外管制IUU捕鱼的措施,提出我国加强IUU捕鱼管制的建议。

规制国际IUU捕鱼行为的港口国措施分析

IUU捕鱼严重影响全球渔业发展,其对国际渔业资源的破坏性已经在国际上达成共识。港口国在打击IUU捕鱼行动中的地位日益重要,采取的措施包括渔船检查制度、渔船入港预告制度、指定港口制度、强制措施等。港口国措施是预防、制止和消除IUU捕鱼的有效手段之一,已得到国际广泛认可。

CCAMLR规制IUU捕鱼的措施评估与反思

20世纪80年代中后期以来,泛滥的非法、未报告及未管制捕鱼造成了南大洋生物资源日渐枯竭。南极海洋生物资源养护委员会作为该区域内最重要的渔业管理组织,相继出台了多项规制措施并在缔约国当中取得了显著成效。但不可否认的是,由于国际海洋法在船旗国管辖规定上存在的固有局限性,悬挂非缔约国旗帜的船舶在其管理海域内从事非法、未报告及未管制的捕鱼作业仍然无法杜绝,以至于成为现阶段管理南极海洋生物资源面临的最大挑战。

论《港口国措施协定》对非法、不报告和不管制捕鱼的管控

2009年联合国粮食与农业组织大会第36届会议批准、2016年生效的《港口国措施协定》是全球第一部具有法律约束力,旨在预防、阻止和消除非法、不报告和不管制捕鱼的国际法律文件。其控制非法、不报告和不管制捕鱼的制度,主要体现在入港检查措施、港口使用制度、检验措施和合作义务等方面。自2016年生效至今,实践中存在着配套机制缺位、缔约方履约能力欠缺、信息共享机制不完善等问题。面对形势日益严峻的IUU捕鱼,为强化港口国措施的有效实施,《港口国措施协定》应该完善配套制度建设,加强发展中国家的履约能力,强化信息传输与获取,以实现渔业资源的长期可持续发展。

论南海区域渔业活动所面临的困境与解决方案

南海是"21世纪海上丝绸之路"的关键区域,其广阔的面积为周边国家发展海洋渔业提供了得天独厚的条件。近年来,南海渔业受到非法、未报告、不受管制(Illegal,Unreported,Unregulated,IUU)捕捞活动的威胁,再加上周边国家之间的渔业冲突不断,导致南海渔业资源明显衰减,可持续性发展受到考验。针对当前南海渔业活动存在的问题和原因,提出以"南海渔业共同体"为指导思想,协同南海周边国家筹建南海区域渔业合作组织。此组织的构建应有助于明确各国的责任和义务,对渔业资源进行共同开发和管理,实现南海渔业资源的共同调查与维护,并实现南海IUU捕捞行为的共同监管。