“组团式”教育援藏政策执行的制约因素与调适策略

“组团式”教育援藏政策执行是将促进西藏教育内涵式发展的政策目标转化为现实效果的唯一途径。但执行过程出现选择式、替换式和停滞式等执行偏差问题。基于政策执行影响因素分析模型,发现政策问题的复杂性、政策文件的规制能力、政策执行主体的行动和政策环境等因素综合作用于执行过程。因此,明晰政策问题的可处理程度、提升政策文件的规制能力、提高政策执行力、善于利用政策环境的积极因素是推进政策有效执行的基本调适策略。

对口支援资源配置的效率评价及其影响因素分析——以对口支援西藏为例

对口支援政策有力地促进了区域经济协调发展。评价对口支援的资源配置效率并寻求其提升路径,对解决对口支援的有限投入与巨大需求之间的矛盾具有重要意义。以对口支援西藏为例研究主要经济因素对对口支援资源配置效率的影响,结果显示:对口援藏资源配置的效率总体上处于较高水平,并未出现资源的使用效率极低和过度浪费等极端状况,但部分年份对口援藏资源配置的效率较低,其中规模效率较低和纯技术效率较低分别是对口援藏早期和当前阶段配置效率低下的主要原因;对口援藏资源配置的效率在空间上呈现出经济最发达地区和最落后地区效率较高而经济发展水平居中地区效率较低的"极化现象",技术进步对各受援地的对口支援效率增长贡献均呈现出越来越重要的"趋同化现象";对口援藏的全要素生产率(TFP)在波动中略有上升,并且主要依赖于技术进步的贡献;经济体制、教育水平、农业发展水平、政策导向对对口援藏资源配置综合效率具有显著正向影响,中央财政补贴和城乡消费差距对其产生显著负向影响,而区域经济发展水平对其既产生正向影响,也产生负向影响。

创新与跟随——为什么弱化援助方激励的对口援藏政策仍能得到有效实施?

如何解释中国公共政策执行总体成功?既有研究基本将政策制定与政策执行分开,由此形成政策制定的中国经验和执行环节的阻滞、扭曲等基本印象。本文以对口援藏政策执行过程为例,讨论政策制定环节尤其是创新和跟随过程对政策执行的影响。文章追问:为什么弱化援助方激励的对口援藏政策仍能得到有效实施?既有研究很容易将答案归结为政治任务和动员,但本文将对口援藏政策执行过程放在长时段历史下进行考察,发现在中央的政治动员下,各援助方的地方创新和跟随为有效政策执行创造了诸多条件,将模糊政策意愿转化为清晰的政策目标,提供可行的政策工具,达成政策共识,创造有利于政策落实的舆论氛围。这里,政治动员不是简单发挥层层施压功能,而是通过激励创新和跟随推动政策有效执行。

公共政策执行视角下的对口援藏政策效能——基于昌都和林芝两地的比较分析

公共政策从中央逐步落实到地方,往往经历政策细化和政策再制定的诸多环节。已有研究提供了政府权威与行动、政策执行网络的分析路径,本文基于西藏自治区昌都市与林芝市两地在2001-2018年间对口援藏政策执行效能的差异,提出政治势能和政策执行网络相组合的解释框架。2001-2010年弱政治势能条件下,政策执行效能方面林芝先行、昌都滞后;2014-2018年强政治势能条件下,原有政策执行网络结构发生一定变化,昌都政策执行进展迅速,林芝稍显迟滞。因而,政治势能既深刻地影响对口援藏政策执行进度和质量,又影响政策执行网络中各行动主体的行动,最终使得相同或相似的政策执行网络结构在不同政治势能条件下呈现一定的差异性。深入研究政策执行中的各种影响因素,对于提升援藏政策执行效能具有重要价值。

医疗人才“组团式”援藏关键机制和成效分析——基于北京市援助拉萨市人民医院的实践探索

“组团式”援藏是医疗人才援藏的新模式,是促进西藏公立医院发展的新探索。文章分析了北京市属医院组团式援助拉萨市人民医院7年来建立的关键工作机制,包括学科建设、人才培养、基础设施建设、内部管理、改革创新和文化传承等机制;总结了医疗人才组团式援藏的主要成效,包括重点学科建设实现跨越、医疗服务能力取得突破、经济运营持续平稳向好、医院管理更加科学高效、医疗人才梯队日渐成型等;提出了持续深化医疗人才组团式援藏的政策建议。北京市属医院援助拉萨市人民医院的经验,为医疗人才组团式支援西藏公立医院建设和发展提供了可借鉴的成功案例。