大国追求与后尼赫鲁时期的印度外交(1964-1991)

印度独立以来,历届政府都将实现大国目标奉为政策"圭臬",致力于理念与认知调适、战略与政策设定、宣传与实操匡定。就后尼赫鲁时期而言,印度对实现大国目标的新认知是:发展军事实力是强大后盾、独霸南亚是现实政策选择、确立印度洋战略是长远考量、倡导"不结盟运动"是谋取国际尊重的利器。基于此认知的印度外交路径和作法是:对南亚邻国推行"印度版门罗主义"、对美苏两大超级大国采取"亲苏疏美"、对亚洲强邻中国实行"敌视加缓和"、对传统友邻非洲国家注重"道义外交"。历史性地透视和客观性评价后尼赫鲁时期的印度对外政策与关系,将有助于我们深入了解印度外交政策演变及对外关系进展,准确评估印度对外关系的前世今生及未来可能走向。

印度对非洲文化外交及对中国的启示

从文化外交的维度管窥新时期的中国文化建设是公共外交和国家软实力建设兴起时代审视中国文化发展方略的新视角。印度对非洲的文化外交侧重于文艺、科技、名人及民主价值观等领域,具有独特性和典型性。基于相似的国情和国家发展战略,中印间存在诸多互鉴领域。探究印度对非洲文化外交的畛域及成效将裨益于中国优化对非洲的文化外交和加深中非友谊,并深度思考自身的文化建设和软实力发展国家方略。

古代印度与非洲地区的交往实践及启示

在“新非洲争夺战”中,印度虽是角逐非洲的“后来者”,却对非洲外交成效显著。地理与地缘因素是直接的有利因素,但印度与非洲之间能快速形成相互交往的心灵契约,还应归因于双方间长期和平友好交往积淀的历史情感和文明认同等深层因素。从公元前三千年开始两个大陆之间的交往,文化和文明的相互交流和学习,相互内嵌了彼此文化的基因,烙上了对方文化的印记,形成了发展友好关系的历史心理基础和有效沟通的心灵通道,成为当代印非关系向好的润滑剂、催化剂和推进剂。管窥古代印度与非洲大陆的交往实践和特点,审思当代印非关系走好的有利因素,带给我们的启示是:在国际关系中,国家间若能长期秉持和平发展、合作共赢、平等互利和正确义利观等国际关系理念而友好交往,必会育成有利于双方增信释疑的积极心理因素和促使彼此友好交往的持久动力。

非洲:“一带一路”不可或缺的参与者

中非关系和"一带一路"举世瞩目。非洲既是古代丝绸之路的途经地和目的地之一,也是"一带一路"的必经之地,以及"一带一路"不可或缺的参与者。"一带一路"和中巴经济走廊/中印孟缅经济走廊可以推助中非合作。非洲欢迎中国提出的"一带一路"建设计划并愿参与其中。中非双方在对接"一带一路"时挑战与机遇并存。我们应该以推动"一带一路"建设为契机促进中非合作,进一步深化中非友好合作关系。

印日“亚非增长走廊”评析

中国"一带一路"倡议(BRI)的提出和快速推进,引起印日两国的极大忧虑。作为应对举措,两国合作推出了"亚非增长走廊"计划(AAGC),大力宣扬通过构建新的国际规范与推动高质量基础设施建设,来促进南亚、东南亚与非洲的互联互通,加强两国在印太地区的战略磋商与协调。尽管印日"亚非增长走廊"倡议描绘了一幅促进亚非合作的宏伟蓝图,但由于印日两国间存在巨大的利益分歧、印度的资金和能力限制、非洲国家的难以协调等诸多原因,导致该倡议的实施充满巨大的不确定性,至今没有具体的项目实施和推进。客观而言,"亚非增长走廊"倡议对"一带一路"倡议构成一定程度的冲击,表现在话语权、规则制定权、基础设施建设等方面,但不可能阻止"一带一路"倡议的推进。

“印日自由走廊”的背景、产生与前景

"印日自由走廊"是由印度联合日本共同提出的一个跨区域合作倡议。印日两国之所以联合提出这一走廊计划,是出于多重因素的考虑。从内在动因看,两国主要是为了实现战略对接以及配合美国的印太战略并谋求自身利益的最大化:即提高对国际事务的话语权,为"入常"做准备;谋求资源新渠道,实现双方优势的互补;落实"印太"战略,维护海洋通道安全。从外在动因看,两国意在以联合态势共同制衡中国:联合对冲中国的地区话语权;弱化中国的地区影响力以及抵制中国的地区建制权等。从目前的形势看,印日推动落实这一走廊计划既有一定的基础也面临着多重阻碍。一方面,印日两国不断提升的对全球事务的共同关注力度、两国之间不断增强的经济战略契合度以及非洲地区对印日需求度的持续增加等构成了"印日自由走廊"计划未来进一步落实的有利因素。另一方面,印日两国固有的政治诉求分歧,两国政治原则存在的本质差异,印日两国对自身国际定位的不同认知以及两国核安全立场的分歧和非洲地区多元的备选方案等,都对这一走廊计划的落实形成多重阻碍。无论如何,"印日自由走廊"的提出以及未来可能的落实,对中国经略周边都具有现实的参考意义。"印日自由走廊"未来的落实会对中国以"一带一路"为载体进行周边区域治理以及中—印—日—非间的关系产生不可忽视的影响。

印度对非海洋合作的战略布局及其意图

莫迪政府执政以来,印度从自身战略利益出发,不断加强对非海洋合作,逐步形成一系列机制,划定涵盖西印度洋非洲和西部非洲沿海国家的合作版图,并确立以议题导向为主的海洋合作方式。莫迪政府深化对非海洋合作的意图是谋求成为“全球南方”的领导者和印度洋“净安全提供者”,获取印度洋的主导地位,并争取非洲国家的支持和信任,获得“入常票仓”的关键支持。印度对非海洋合作的推进正在改变印度对非外交的战略重点和方向,加速印度洋地缘政治格局的演变,推动全球海洋治理模式的多元化。

印非合作机制建设及其对中国的启示

进入21世纪以来,印度与非洲的合作逐渐加深,合作机制建设不断加强。在继承和发展冷战期间印非合作机制的基础上,印度目前已经初步形成了一个高层统筹、内外联动,高低衔接、公私并举,多边与双边互补、新兴项目与传统项目结合的对非合作机制网络。印非合作机制的建设对印度实现其非洲政策目标起到相当大的促进作用。虽然印非合作机制与中非合作机制相比有一些明显的欠缺,但印非合作机制建设的许多方面是值得中国思考和借鉴的。

试析印度莫迪政府与非洲关系的新态势

出于提升大国地位、实现经济增长以及维护国家安全与联系海外印度人等因素的考虑,莫迪政府更趋重视非洲在其国家战略中的地位。印度人民党政府将在继承国大党政府时期印度与非洲关系的基础上,进一步扩大对非外交的互动规模,拓展印非经贸合作的领域与空间,加快与环印度洋非洲国家防务与安全合作,重视通过向非洲推介其民主政治成功经验以及加大对非文化、科技援助等方式,提升印度在非洲的影响力。印非关系有望获得进一步深入,这不仅在于印度人民党政府在深化对非关系上具有良好的国内外环境,还在于印度加强与非洲合作的农业、卫生等重要领域适应非洲国家的需要。

“印太战略”框架下印度莫迪政府的非洲政策

印度将“印太战略”视为其“东向行动”政策的超越。虽然“东向行动”政策是印度介入印太事务的基石,但涉及非洲的“西联”与“南控”政策也很重要。换言之,非洲对印度“印太战略”的意义不仅在于呼应“东向行动”政策、助力其走向亚太并提高大国影响力,还在于实现印度深耕印度洋、拓展对非经贸合作和加强人文联系等方面的利益诉求。基于“印太战略”,莫迪政府将印非关系提升至战略层级,增加对非外交机构与资源投入,在战略议题设置上更加突出海上安全,以加强对非反恐与人道救援合作、践行支持非洲发展承诺、发挥在非海外印度人“桥梁”角色等方式,大力推动区域集体安全与经济一体化,在深化与美国为首的西方国家就互联互通、防务后勤保障等领域合作上展示出较大的开放性。印非关系的发展彰显印度在印太地区地缘与领域方面的独特优势,有利于提高印度在美日印澳“四方机制”涉非议题上的发言权,增强印度战略自信。未来,印度仍将视非洲为实现其大国目标的重要依靠力量。不过,受印度自身经济实力、印非间现实性问题及大国博弈加剧等因素的掣肘,印度对非政策将更趋务实与谨慎。

印度对非洲战略:“第三条道路”及其生成逻辑

随着印度宣布吸纳非洲联盟成为二十国集团成员国,印度对非洲战略再次引起外界高度关注。既有研究清晰表明印度对非洲战略有其独特之处,标榜所谓的“第三条道路”。客观来看,印度对非洲战略包括讲好印度故事、加强高层政治交往、构筑经济与安全伙伴关系、提供人道主义及发展援助、促进人文交流与构建多边互动网络等。印度对非洲战略“第三条道路”属性既是现实的选择,也是主动建构的结果,其特征包括伙伴化、善说、“小做”、博大、构陷、联合、排序等。印度对非洲战略“第三条道路”的生成逻辑包括人、国家、双边、地区、世界五个层次。随着印度综合实力持续增强,印非合作对中非合作的影响与冲击势所难免。辩证地看,人、国家、双边、地区与世界是理解和分析印度对非洲战略的方法,也启示中国可以在这些层面做出及时有效的反应。在人的层次,全面加强与非洲国家精英阶层及普通民众的交流与理解;在国家层次,根据战略目标和利益关切,调适完善与非洲合作模式;在双边层面,以非洲需求为导向,探索更持久性的与非洲合作路径;在地区层面,全方位加强与非盟等地区组织的合作伙伴关系;在世界层次,团结地区合作力量,消解合作阻力及其影响,维护中非合作大局。

“萨加尔”战略下印非印度洋地区的海上安全合作探究

近年来,非洲印度洋地区非传统安全形势相当严峻,本地区国家又无力应对这一挑战,需要域外国家的积极参与。印度莫迪政府上台后,积极调整海洋战略,提出印度要做印度洋地区的"净安全提供者"的"萨加尔"战略。为获得政治、能源、交通、贸易与投资等方面的利益,以及出于与中国竞争的需要,印度从多方面积极推动与印度洋地区相关国家的海洋安全合作,为非洲印度洋地区的海洋安全做出了一定贡献,提升了印度的影响力,也获得了相应的政治、经济与安全利益。然而,由于印度本身的实力、政策特点以及域外大国和区域内国家的抵制,印度无法实现通过提供海洋安全公共产品而成为本地区主导国家的意图。