行政介入、人情礼俗与个体理性:乡村社会整合的多重逻辑——基于赣东北X村防疫行动的考察

通过对赣东北X村防疫行动的参与式观察发现,行政力量在疫情时期的乡村社会发挥绝对性的主导作用,行政权力以政策制定与政策执行的方式推动乡村防疫工作的展开,原子化村庄在短时间内实现了有效整合,村庄秩序在疫情时期基本得到维持。与此同时,以人情礼俗为表征的乡村社会逻辑和以个体理性为主导的个人本位主义逻辑对行政权力的介入方式和介入效果造成不同程度的影响,阻碍着村庄公共利益和国家治理目标的有效实现。因此,在乡土规则和个体理性的双重作用下,行政嵌入型整合模式所建构的乡村社会秩序并非是有效而稳固的,乡村社会秩序化的实现需要综合考量行政介入、人情礼俗与村民个体需求的多重作用。构建行政力量与人情礼俗、村民本位即国家-社会-个人三者间的互嵌式整合模式,在实现国家治理目标的同时兼顾乡土人情与个体权益,从而推进国家与乡村社会的互动与双赢,不失为达致乡村社会秩序化的有效路径。

海关旅检监管业务流程再造的路径探索--基于关检融合的背景

随着2018年国务院机构改革方案的实施,原国家质量监督检验检疫总局的出入境检验检疫划归海关,海关旅检工作、新时代关检融合、回应进出境旅客等方面需要对海关旅检监管业务进行流程再造,以实现现场业务更加顺畅、人力资源充分使用、提升执法统一性、解决繁杂的内部管理手续、旅客通关体验明显改善、通关时间明显缩短等预期目标,但要解决再造没有回头路、人员整合与培训是关键、避免“为创新而创新”情况产生、要学会迅速调整等难点。应以流程再造理论为指引,借鉴典型国家海关再造的经验,从旅检监管各岗位职责的再造、监管场所的再造、作业信息系统的再造、成立集中研判的旅检风险防控中心、建立科学的评价体系等方面探索流程再造的实施路径。

海关治理体系构建的思考:基于一体化全球供应链管理的视角

一体化全球供应链管理是商界和政府面对国际贸易遭受日益严峻的安全威胁形势下作出的主动回应,它是全球供应链和全球监管链的有机组合。一体化全球供应链管理必将进一步推进全球经济一体化的进程,促进国际贸易的发展,它是我国融入国际化进程、实现和平发展的新途径。因此,海关在构建其治理体系时必须基于一体化全球供应链管理的视角,从国家和国际两个层面上进行考虑。

物流、供应链理念对我国行政体制改革的启示

在我国当前的各项改革当中,政府自身的改革举足轻重,影响深远。从当前比较热门的物流及供应链的一些理念出发,分析并探讨了其中对我国行政体制改革有益的一些启示。

从海关管理的边缘到核心:口岸与口岸管理的再阐释

从现代海关设置和管理的角度来看,口岸是海关设立的空间和实施管理的主要载体,口岸管理是海关管理的重要外延;口岸是海关管理的起点和终点,海关管理是口岸管理的核心内容。在这一意义上,口岸与口岸管理应作为海关管理学科的基础性概念加以深入研究。在当下,口岸管理与海关管理正处于一种相互重叠、互相融合的发展态势。本文从口岸的起源与演化出发,重新阐释口岸与口岸管理的内涵,探讨口岸与海关之间的共生共存关系,分析口岸管理与海关管理融合的可能性与可行性,提出了口岸管理应在海关管理学的框架下与海关管理融合发展的观点。

论《禁毒法》的得与失

《禁毒法》是我国规范禁戒毒工作的一部系统的综合性法律,体现了以人为本的宗旨和理念,彰显了国家对吸毒人员的重视和关爱,综合了我国和世界各国成功的禁戒毒经验。但也存在立法过于原则抽象、程序规定不完整、体制不合理、超前的理念与现实脱节等问题,这就需要理论与实践相结合,摸索出成功的经验以进一步完善之。

新海关企业信用管理融合发展的思路和对策

《深化党和国家机构改革方案》明确"将国家质量监督检验检疫总局的出入境检验检疫管理职责和队伍划入海关总署"。此次机构改革,需要实现从人员到业务的深度融合和发展,形成1+1>2的效应,才能有效提高基层人员和企业的获得感,不辜负国家进行机构改革的初心。文章简要梳理了海关与原国家质量监督检验检疫总局(以下简称"原质检总局")企业信用管理制度发展的历史沿革,分析了新海关企业信用管理融合发展面临的主要困难和问题,从创新海关企业信用管理制度、推进国家社会信用体系建设、加大企业评信结果在全国通关一体化改革中的应用以及保障企业信用管理工作的平稳过渡等四个方面,为新海关企业信用管理融合发展提出了思路和对策。

新海关体制下构建中国自由贸易港检验检疫工作体系的对策建议

自由贸易港是目前全球开放水平最高的特殊经济功能区,在促进外贸发展的同时也潜藏着疫情疫病传播、生物入侵等安全隐患,需要职能监管部门及时做好风险防范和应对处置措施。当前,在党中央的决策部署下,出入境检验检疫管理职责和队伍划入海关总署,中国特色社会主义新海关体制正在形成。定性分析研究表明,新海关应借鉴新加坡、香港等国际成熟自由贸易港的监管经验,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,进一步明确检验检疫工作目标、行动原则和任务要求,统筹推进各项改革创新,构建适应中国自由贸易港发展需求的海关检验检疫监管职能工作体系,支持和保障中国自由贸易港的建设发展。

试论海关推进口岸“三互”大通关改革的困境与策略

推动口岸"三互"大通关改革是海关贯彻全面深化改革战略的重要任务之一,但口岸体制、机制与制度现状使海关在推进实施这项改革的过程中面临不少困境。为此,本文透过对这项改革的战略意义和关键任务的理解,试从组织、技术、流程、机制、制度5个方面找到突破改革困境的策略,希望能为海关顺应时代之势,构建具有国际竞争力的口岸生态环境,谋求最佳的改革成效提供决策参考。

协同交互:深化关检信息系统整合共享的路径

当前,有效落实党中央、国务院关于做好关检机构改革的各项要求,在如期完成转隶组建和关检业务整合的基础上,尽快统一作业系统,切实发挥信息化对经济社会发展的引领作用、推动关检的深度融合,是当前海关亟需思考和完成的工作。本文从落实好国务院《政务信息系统整合共享实施方案》对海关信息系统整合共享的要求出发,分析了海关、检验检疫信息系统建设的历史、成效及面临的形势问题,对下一步做好关检信息系统整合共享、尽快实现将"分散独立的系统整合为一个‘大系统’"的建设目标提出了意见和建议。

机构改革背景下的海关行政处罚权整合探究

2018年3月,十三届全国人大一次会议审议通过了《国务院机构改革方案》,自改革开放以来的第八次国务院机构改革拉开序幕。此次改革中,出入境检验检疫职能和队伍划入海关总署,以期进一步转变优化职能,建设通关效率更高、通关成本更低、监管更严密、服务更优化的中国特色社会主义新海关。行政处罚是行政机关给予管理相对人最严厉的行政制裁,也是法律赋予关检系统共有的职权。本文以此次机构改革为背景,以实现海关行政处罚权的统一规范为切入点,旨在为全面推进机构改革和职能整合提供参考。

通关一体化背景下直属海关关税职能转型与运行机制构建

全国通关一体化改革新背景下,海关税收征管体制机制发生深刻变化。作为确保税收征管改革部署顺利落地的主要力量,直属海关关税部门正承担着更为重要的职责,面临新的形势、任务和要求,需要对自身职能进行重新定位和思考。直属海关关税部门应以属地纳税人管理、验估管理、税收风险防控和税政服务等为未来的主要职能,从协同合作、上下联动、差别化运行和强化考核评估等方面着手,构建直属海关层面新的税收征管职能运行机制,并通过完善海关税收征管法律制度、完善机构设置、优化人力资源配置和拓展税收征管方式,为转型过程提供保障。

以“五关”建设为引领深入推进新时代海关辐射探测监管的思考

当前新海关正处于机构改革后深度融合和全面推进新海关建设的关键时期,口岸监管领域辐射探测工作面临新的形势和挑战,尽管口岸核辐射检测监管体系日臻完善,但口岸辐射探测监管仍存在重点管控的四个方面风险,探索以"五关"建设为引领,深入推进新海关辐射探测监管,深入贯彻总体国家安全观,切实维护国门安全。

我国海关裁定制度应用现状考察与重构

通过对我国海关行政裁定、预裁定制度并行适用的现状考察,可以得出目前我国海关裁定存在行政裁定数量过少、预裁定数量快速攀升、裁定种类和直属海关工作量不均衡等特点。两种裁定的立法本意和制度设计高度重合,导致海关行政裁定的立法价值弱化、与国际条约衔接不畅、裁定程序繁琐、范围单一、企业获得感不足、增加海关监管风险等问题。传统问题与关检融合后业务冲突等新问题叠加,一同制约了裁定制度作用的发挥。新一轮《中华人民共和国海关法》修改应注重对海关裁定制度的整合与重构,通过建立"一体两级"的统一裁定制度、流程再造和拓宽预裁定适用范围,来实现海关裁定制度立法价值的最大化。

ERP系统下海关稽查应用探索与研究

2017年开始,为加快转变政府职能,适应开放型经济新体制要求,深化简政放权放管结合优化服务,海关总署决定推进全国海关通关一体化改革。既要"通得快",也要"管得住",这对广大海关稽查人员的个人能力、稽查方法、稽查技术等都提出了更高的要求。该文主要介绍使用企业ERP系统稽查注意事项,提出利用"互联网+大数据+企业ERP系统"辅助完成海关稽查工作的思路。

新形势下海关属地管理工作的思考与建构

全国通关一体化改革和关检业务融合在推动贸易便利化的同时,也带来了较大的监管风险。为有效应对这种风险,作者提出应加强海关属地管理工作、为通关制度改革和关检业务融合筑牢风险底线的建议,文章详细分析了当前海关属地管理工作在角色定位、理念思路、体制机制、目标重点、方式载体和能力素质等六方面存在的不足。最后从厘清职责、整合资源、创新模式、科技赋能、错位管理等五个方面提出相应解决措施。

京津冀检验检疫通关时长统计口径一体化解决方案

京津冀一体化是检验检疫工作的新目标,评价分析京津冀检验检疫的通关时长,对提高通关效率、充分发挥检验检疫职能作用具有决策性意义。本文提出一套新的业务统计口径总体解决方案。按照该方案进行业务数据统计会更加准确规范,操作更加方便、快捷、灵活和高效,并且能够更客观全面地反映京津冀一体化通关时长的统计情况,并且可以利用中国电子检验检疫主干系统提供的数据,分析京津冀三地检验检疫部门之间出入境通关时长。

京津冀一体化背景下的口岸检验检疫通关时长分析研究

京津冀一体化是检验检疫工作的新目标,评价分析京津冀检验检疫的通关时长,对于提高通关效率,充分发挥检验检疫职能作用具有决策意义。本文用科学规范的统计方法,利用中国电子检验检疫主干系统所提供的数据,分析京津冀三地检验检疫部门之间出入境各节点时长的差异,旨在发现三地局的优劣势,并提出相应的结论和建议。

“隐性控制”下的垂直管理部门自主性研究——兼论垂直管理下政府间条块关系的嬗变

不同于“双重领导”机构受地方政府干预,既有研究认为“单一领导”的垂直管理机构设立的目标是保持组织运作的独立性。然而,垂直管理机构下级有时在上级与地方政府发生目标冲突时选择违背上级而服从地方政府,垂直管理机构下级的这一反常行为应当如何解释?这引出了本文的核心关切:垂直管理机构下级的行动边界在哪里?在垂管“下级服从上级”的背景下,如何系统性解释垂管下级的“自主性”行为?研究发现,垂直管理机构与地方政府同时影响垂直管理机构下级。垂直管理机构遵循行政逻辑,地方政府遵循行政逻辑与政治逻辑,两者逻辑的排列组合影响垂直管理机构下级的行为。文章提出一个解释:垂直管理机构下级的行为可分为传统型、类传统型和反传统型三种模式,三种模式是其面对“行政逻辑”与“政治逻辑”的策略性选择。一般而言,既有研究认为垂直管理机构“下级服从上级”表现为传统型或类传统型的模式,而垂直管理机构下级有时会出现遵循地方政府的反传统型行为模式,地方政府对于垂直管理机构下级的“隐性控制”是垂直管理机构下级遵循其逻辑的关键。文章以V海关检验检疫变迁为例,通过阐述V海关各阶段检验检疫的运作展现垂直管理机构下级面对垂直管理机构与地方政府的策略选择。作为垂直管理的典型案例,海关的案例意味着不同垂管程度的“下级违背上级”可能在其他垂直管理机构存在。由此,文章提出的解释逻辑为理解垂直管理制度以及政府间条块关系提供了新拓展。