争论焦点和集团重组——政府间谈判阶段的安理会改革

联合国大会第62/557号决定标志着安理会改革由"不限成员名额工作组"模式转变为政府间谈判模式。在政府间谈判阶段,各种改革力量围绕谈判框架和谈判原则展开了激烈交锋。成员国主导原则得到了中国以及"团结谋共识"集团的积极支持。同时,改革中的一些主要集团也发生着分化和重组。在原有的四国集团、"团结谋共识"、非洲联盟等国家集团之外,L69集团、小岛国家联盟等新的集团也日益活跃起来。印度等国家领导的L69集团试图扮演协调各方立场的角色。非洲联盟内部的立场分歧有加剧的趋势,成为影响改革进展的一大变数。美国在这一阶段调整了对印度"入常"的态度,拉拢印度制衡中国的意图更加明显。为此,中国在政府间谈判中宜采取"低介入"的策略,防止安理会改革成为离间中印和中非关系的工具。

一步之遥:国家管辖外区域海洋生物多样性谈判分歧与前景展望

国家管辖范围以外区域海洋生物多样性(BBNJ)的养护和可持续利用问题的国际谈判已经进入关键阶段。在2022年8月结束的第五次政府间谈判中,各国代表团开始就一些议题进行妥协,谈判呈现一些新的特点。尽管各方仍在诸多议题上存在分歧,但多数国家对这些分歧持灵活态度,真正难以协调的实质性分歧事项在减少。与中国国家利益密切相关,且可能会影响下一次谈判能否顺利达成协定的分歧,主要包括海洋遗传资源的货币化惠益分享、划区管理工具的识别与争议海域、决策机制以及争端解决程序等四大议题。对于中国来说,目前BBNJ国际协定案文草案中的部分条款尚不能有效地兼顾我国国家利益,下一次谈判还面临很大的压力。

国家管辖范围以外区域划区管理工具研究:主要争议与解决方案

划区管理工具是未来就国家管辖范围以外区域海洋生物多样性的养护和可持续利用问题拟订一份具有法律约束力的国际文书的重要组成部分,目前仍在谈判和订立过程中。根据联合国对划区管理工具的相关决议安排,其发展主要分为萌芽、起步发展、正式筹备和谈判等四个阶段,目前谈判阶段的争论焦点围绕在发展模式、机构设计及协调安排。本文认为划区管理工具应当采用全球模式,在全球范围内建立广泛性的机构安排,实现协作、监测和信息共享功能,并研究包括"利益攸关方"在内的重叠制度。

欧盟制度对政策制定谈判的影响

欧盟重要政策的制定,大都是政府间谈判的产物。欧盟日趋成熟的制度设计,对于政府间谈判的成功发挥了重要的作用。欧盟重要的政策制定谈判主要在部长理事会内进行,并受到这一机构自身机制的影响;欧盟委员会、欧洲议会、理事会轮值主席和秘书处也通过相应机制,对部长理事会的谈判施加影响。欧盟制度自身也存在局限。改革欧盟制度,更好地推动政府间谈判进程,欧盟必须克服自身存在的矛盾,在超国家、政府间和民主三个维度间实现平衡。

公务员职级套改政策的变通执行逻辑

政策的“变通”执行现象在政府管理实践中屡有发生,构成了政策过程研究的焦点议题之一。公务员职级套改政策涉及政府内部调整,研究其变通执行的内在逻辑能够帮助政府在推动该类政策执行时找准着力点,减少政策执行“梗阻”现象。本文以公务员职级套改政策在我国南方某省份B市的执行情况为案例,重点描述了上下级政府围绕该政策发生的正式谈判、非正式谈判以及“准退出”的互动,展现了该政策变通执行中的政策冲突和执行风险全过程。

具有法律约束力的欧洲森林协议谈判进程

由于缔结具有法律约束力的森林公约对推动全球森林可持续经营目标的实现具有重要的意义,联合国森林论坛谈判各方一直在进行着不懈的努力。面对国际森林公约谈判的困难,欧洲各国开始了具有法律约束力的欧洲森林协议的相关谈判。文中简要总结国际森林问题的发展历程,概述欧洲森林现状和谈判的背景,并对具有法律约束力的欧洲森林协议的框架形成过程、政府间谈判委员会的4次谈判过程、2次欧洲森林问题专家组会议及其各方代表观点进行梳理,指出未来的谈判走向。