Exploration of deep seabed polymetallic sulphides: Scientific rationale and regulations of the International Seabed Authority

Polymetallic sulphides have been consistent source of metals like iron, copper, zinc and lead. Apart from these they are also seen as economically viable resources of silver and gold. As the demand of these metals is showing an astoundingly increasing trend, the search for their resources has also increased in similar folds. This has resulted in many nations' focus on deep seabed resources of the polymetallic sulphides. Consequently, International Seabed Authority (ISBA) has provided 'Regulations' to obtain plan of work for exploration of polymetallic sulphide deposits in deep seabed 'Area'. Following the release of these Regulations, several countries are in the process of obtaining the licence for exploration of these metals from the deep seabed regions. Detailed information about the science and ISBA Regulations for exploration of polymetallic sulphide deposits is prerequisite to submit an application to ISBA for their exploration. The current contribution provides a comprehensive review of the science behind locating polymetallic sulphide deposits in geological setting of deep seabed as well as about the ISBA Regulations for their exploration.

国际社会深海采矿反对之声的演变、根源与应对

伴随深海采矿业迈入关键阶段,各方围绕深海采矿的立场分歧也愈发凸显,形成开发促进派、环保至上派、开发观望派与开发霸权派等不同立场。深海采矿反对之声历经初现、扩散阶段后,开始在国际海底管理局中扩大影响力。因受生态环境认知不足、自身利益分化以及地缘政治意识等因素影响,环保至上派对深海开发持消极态度,呼吁预防性暂停、暂停或禁止深海采矿,并在国际海底管理局内阻扰深海开发议题的推进,影响深海资源开采相关法律法规的有序出台,加剧国际海底战略博弈。国际社会应增进深海科学领域合作研究,发展绿色采矿技术,提升发展中国家参与国际海底事务的能力,促进“深海采矿规章”谈判工作,并构建深海采矿伙伴关系,维护和平稳定、利益共享的国际海底秩序。中国作为深海采矿的支持者,应不断提升深海开发能力,增强在国际海底管理局中的影响力,成为国际海底事务的引领者与贡献者。

我国增强在北极地区实质性存在的实现路径研究

北极地区除北极沿岸国的主权区域和管辖权区域外,绝大部分地区属于公海区域,为人类共同继承财产,其应该按照《联合国海洋法公约》的规定实行全球治理,而非由北极国家共治。作为区域性政府间国际组织的北极理事会缺少国际法基础,我国不应将加入北极理事会作为参与北极事务的成就,更不应将北极理事会作为参与北极事务的重要平台。联合国国际海底管理局是符合国际法要求的合法组织,北极地区的治理适用于《联合国海洋法公约》的区域制度,而不是某几个国家或组织制定的区域性条约或规章。我国应在增强北极地区实质性目标的基础上,按照《联合国海洋法公约》的规定调整参与北极事务的工作思路,依托符合国际法的国际组织实现对北极的治理,同时加强对北极地区区域性国际制度和理论的研究,倡导全球共治北极。

组织机构视角下国际海底管理局造法活动研究

国际海底区域活动的开展要求国际海底管理局制定相应的规则、规章。对管理局以往规章制定过程的实证研究表明,管理局造法权力的行使呈现出与法律文本要求不同的面相。法律和技术委员会成为了名义上的规章拟订者,大会的权力虚置,理事会决定了造法的进程和关键内容,秘书处为顺利造法发挥了基础性的作用,专家则提供了充分的辅助。法律机制设置、机构的不同特性和国际海底区域事务的专业化是造成这种权力格局的原因。对我国而言,应利用现有基础,深度参与造法;补"短板",全面参与造法;同时在国际法治与国内法治双向互动之下,加强对中国国际海底区域活动者的保护。

能动抑或克制:国际海底管理局的造法理念

国际海底管理局的国际组织本质决定了其规章只有在公约设定的框架范围内制定方能直接生效。在造法过程中,管理局发挥能动性,对探矿规定和勘探合同加以具体化和补充,细化勘探申请者的资格要求,发展了保护海洋环境的规则,创新开发模式,阐明程序规则。但对预防做法、反垄断判断标准和管理局参与方式的斟酌,均表明克制才是管理局造法的本来面目。然而,对申请费的修改却反映了管理局近来超越克制的动向。

国际海底管理局适应性管理办法的推行及中国的应对

适应性管理办法是国际海底管理局规章中新近兴起,有助于国际海底管理局在深海资源勘探和开发过程中进行"鲁棒式"决策的重要管理方式。此种环境管理办法的重要表征就是"改变",这种表征背后则意味着为承包者增加不可预测的风险和负担。中国是国际海底活动的重要参与者,无论作为合同承包者还是担保国,适应性管理办法是否推行以及如何推行将对中国产生切实而深远的影响,应对不当将可能使中国在国际海底区域的活动中处于被动地位,甚至承受不可估量的经济损失。鉴于此,从适应性管理办法的内涵和外延着手,分析国际海底管理局可能推行适应性管理办法的五种方式,最后提出中国相应的应对方案,使中国能够在深海规则的制定过程中主动参与,成为深海国际规则制定的引领者,拓展深海这块全球治理的"新疆域"。

预防原则在深海采矿活动中的运用及中国的应对

预防原则是保护深海海洋环境免遭深海活动破坏的重要措施。抽象的预防原则可从三个方面转化为实践:一是组织制度层面,需要一个强有力的组织来实施,即国际海底管理局;二是预防措施层面,包括最佳环境实践、适应性管理、环境战略管理计划等;三是程序层面,包括确定环境保护的具体目标、制定对环境造成严重损害的判断标准、收集环境基线数据和监测数据的程序等。我国对深海采矿工作的应对之策是在国际层面主张资源利用与环境保护的平衡。在国内层面,组织制度上明确深海采矿活动管理机关,预防性措施上增加多项环境保护制度,程序上加紧环境调查和环境影响评价,开展资料汇编和文本起草工作,为深海采矿工作做好准备。

国际海底生物资源保护问题研究——基于《联合国海洋法公约》的分析

国际海底生物资源是近年来引起国际社会高度重视的海洋生物资源,但其法律属性和保护机制并没有得到明确的规定。文章立足于对《联合国海洋法公约》进行分析,认为现行海洋法体系并未能对国际海底生物资源提供有效的保护。公约在保护国际海底生物资源问题上概念界定的缺失、管理机制的缺陷、保护工具的缺乏,说明现行保护机制的不足之处。为了有效保护国际海底生物资源,应当明确国际海底生物资源在海洋公约上的概念,完善国际海底管理局的管理机制,在国际海底建立保护区。

论国际海底管理局在“区域”资源开发机制中的角色定位——国际组织法的视角

国际海底管理局作为推行国际海底区域制度的独立的国际组织,负有代表全人类行使对国际海底区域及其资源的权利的使命,但其在国际海底资源开发机制中的角色定位还不甚明朗。以国际组织法为视角,从国际海底管理局的职责、主要机关的权力配置来看,1982年《联合国海洋法公约》将国际海底管理局定位成一个理想的全能者的角色;1994年《关于执行〈联合国海洋法公约〉第十一部分的协定》,打破了国际海底管理局的全能幻想,使其更加精简。从国际海底管理局的规章制定过程、勘探规章和开发规章的内容来看,国际海底管理局正在纵向和横向地探索一个适当的角色定位。而在国际海底开发时代,国际海底管理局在开发机制中的角色定位应当是有执行力的分享者,这种执行力至少体现为对惠益分享规则的细化和对国际海底管理局内部机构分工的明确。

外大陆架制度背景下国际特许使用费法律问题探析

《联合国海洋法公约》规定了沿海国开发200海里以外大陆架非生物资源的缴费义务。运用法律解释、语义分析和实证法等方法,将这项费用界定为"国际特许使用费",其性质是沿海国占用人类共同继承财产支付的对价。但相关条款具有相当的不确定性以致该费用在将来执行中会遇到诸多问题。但是这将从法的适用一般理论、现有法律找到依据,并通过转化为国内法、与国际海底管理局的协商得到解决。

大洋钴资源前景与开发展望

钴是人类健康生活、工业生产不可或缺的元素,全球陆地钴资源分布集中、储量小、品位低,大洋钴资源丰富并且品味高,资源量约是陆地的5倍,主要以多金属结核和富钴铁锰结壳形式存在。中国钴资源极度匮乏,仅占全球1.1%,但2016年消费量约占全球37%,对外依存度大,威胁国家资源安全。未来十年内,新能源汽车需求的增长将带动钴资源需求的强烈增长,所以,开发大洋钴资源是未来发展的重要方向,应该加强战略研究和装备技术研发,为实现大洋钴资源商业化开采提供宏观指导与技术支撑。

国际空间管理局:空间商业化体制的管理模式

“人类共同继承遗产”是外层空间法律体制存在疑问和不确定性的主要原因。由于确定的财产权规则和执行机关的缺位,外层空间的商业化容易产生混乱。发展中国家和发达国家都认识到建立一个促进外层空间探索和开发的稳定体制的重要性。以国际海底管理局为模板,提议建立国际空间管理局。外层空间商业化不再仅仅是一个构想,需要用务实的眼光来审视这一问题,并设计可行的规则和机关来防止这一事业走上错误的道路。

国际海底区域人类共同财产继承原则实践和发展

早在20世纪60年代国际上就已提出人类共同财产继承原则,但其争议一直从未停止。近年来,面对国际社会变化的新形势,人类共同财产继承原则在国际海底区域的法律制度出现了新的适用和发展情形。从人类共同财产继承原则的理论基础入手,总结在国际海底区域的适用和发展经验,剖析人类共同财产继承原则适用和发展困境的主要成因,介绍以中国为代表的广大发展中国家在人类共同财产继承原则上的努力和阻碍。以期在突破人类共同财产继承原则缺乏事实上的权威性和有效性、开发制度操作性和可行性较低的发展困境的基础上,推动人类共同财产继承原则在国际海底区域法律制度的适用和新发展。因此,厘清人类共同财产继承原则的内涵及性质,完善人类共同继承遗产原则在国际海底区域适用和发展的法律制度,通过坚持成本与效益并重、明确管理工作重点与核心和加强保护人类共同继承财产等措施加快完善国际海底管理局的建设,推动人类共同继承遗产原则在国际领域的适用和创新发展。

深海底生物多样性与基因资源管理问题

20世纪海洋科学重大成果之一是伴随着深海科学研究、技术发展及海底矿产资源的勘查进程,发现并明确了深海底极端环境下的生物多样性。深海底生物多样性和基因资源管理问题已引起国际社会的广泛关注,也促使国际海底管理局①对正在制定的多金属硫化物和富钴结壳勘探规章提出更为严格的环境监测和评价的要求。介绍了深海底环境及人类可能影响这一环境的有关活动;现有国际法律的适用性和国际社会正在采取的措施;我国应对的有关政策与措施。

海洋相关国际组织职能重合问题研究——以国际海底管理局为视角

近当代海洋相关国际组织大量出现,对国际社会的发展起到了举足轻重的促进作用,但国际组织密度的增加也不可避免地带来了组织之间的职能重合,如果海洋组织之间无法在重叠领域达成协同统一,职能重合在一定程度上会造成组织在职权重叠领域的行动冲突以及资源浪费。目前包括国际海底管理局在内的国际组织已经积累了一些应对该问题的经验和办法,主要包括事前预防的充分讨论交流以及事后的积极解决,对其他组织未来应对该问题有重要的指导意义。

国际海底区域“两年规则”相关法律问题探析

2021年6月,瑙鲁触发了《关于执行1982年12月10日〈联合国海洋法公约〉第十一部分的协定》下的“两年规则”,即国际海底管理局理事会须在两年内完成开发规章的制定。否则,理事会将不得不在没有规章的情况下审议开发申请。尽管瑙鲁触发“两年规则”的行为有权利滥用的嫌疑,但很难充分证明此种“滥用”并以此叫停“两年规则”。《“区域”内矿产资源开发规章草案》中环境、财政、检查、合规和执行以及机构事项下仍有许多议题有待商榷,按期出台规章的难度较大。理事会若在规章缺位情况下审核开发工作计划,只能依据《联合国海洋法公约》中的规定和理事会暂时制定的规章审议和暂时核准该工作计划,待规章出台后再作终局决定。中国无须被“两年规则”的启动扰乱节奏,而应坚持加强自身能力建设,并从全球深海治理的角度对“区域”布局进行全面的战略考量。

国际海底管理局能力建设工作研究与启示

文章研究国际海底管理局为提升最不发达国家、内陆发展中国家和小岛屿发展中国家参与国际海底事务所开展的能力建设工作的政策法规依据,系统梳理国际海底管理局已经开展的能力建设相关工作,分别介绍国际海底管理局开展的承包者培训项目、海洋科学研究项目、国际海底管理局实习生培训项目和其他能力建设项目以及有关项目的关注点,分析已开展的能力建设工作存在的不足,并提出启示。

国际海底管理局管理生物多样性问题可行性研究

目前,关于如何建立国际管理机构和相应制度,对国家管辖外海域生物多样性进行养护和可持续性利用,存在不同设想,其中,将国际海底管理局职权扩张,由其管理生物多样性问题的主张较为引人注目。虽然国际海底管理局管理生物多样性事务有其优势,但国家管辖外海域的生物资源与矿产资源在法律属性上有着根本不同,而且国际海底管理局的宗旨和功能、机构设置、机制运行等不完全符合管理生物资源的要求,因此该模式实际操作起来并不现实。

国际海底区域环境管理计划评析——基于克拉里昂-克利珀顿区实践

随着人类对国际海底区域探索的进一步深入,对其资源的利用也将步入新的开发阶段。国际社会对国际海底区域海洋环境保护的关切也随之达到前所未有的新高度。区域环境管理计划作为海洋环境保护的重要内容,在现有实践当中面临海洋管理分割性与海洋环保一体性的冲突、区域环境管理计划的法律拘束力、环境数据收集利用以及财政等方面的问题。厘清现有国际海底区域内区域环境管理计划实践当中所面临的问题,对于开展新的区域环境管理计划具有重要的现实意义。而对现有区域环境管理计划的实践过程加以分析,能为完善国际海底区域海洋环境保护的框架体系和应对海洋环境保护领域的新挑战提供借鉴。

海底治理的特征与世界政治新理念

全球海底治理在建构过程中形成了三个典型特征。首先,以国际海底管理局为核心的相对有效治理;其次,发展中国家在治理机制建设中发挥了主导地位;最后,各方博弈形成的平行开发制,即国际海底管理局与民族国家同时为企业的开发活动提供授权。海底治理的进程揭示了世界政治的三个关键性转变,一是权力政治在新的时代相对弱化,二是世界政治中的伦理性色彩更加凸显,三是世界政治正展现出超越民族国家的人类共生性特征。在这个新旧杂陈的时代,海洋命运共同体的理念暗合世界政治的新特征,有望为海底治理的推进提供助力。