当代国际恐怖主义的重大发展变化及其应对策略——以“基地”组织为中心

虽然尚处在“蛰伏期”,“基地”组织仍是我国目前难以忽视的巨大威胁。“基地”组织的发展变化受到两个因素影响,一是自身面对国际反恐怖力量打压下的结构转型与策略调整,二是其与“伊斯兰国”之间“合作—竞争—再合作”的关系变化。“基地”组织的危害性主要表现为两个方面:第一,“基地”组织的网络化、分散化的组织结构与本土化、“独狼”化的行为模式给诸多恐怖组织以“灵感”仿效;第二,“基地”组织与日渐衰落的“伊斯兰国”可能出现合流的趋向,从而形成国际恐怖主义的合力,进一步加大对国际社会安全的冲击力度。“基地”组织的发展变化将为我国的国家安全带来严峻威胁。在应对以“基地”为首的国际恐怖组织的“转型”与“合流”问题上,必须坚持“预防与惩治并重”“治标与治本兼顾”的总体治理思路。

适当性逻辑的竞争:“基地”与“伊斯兰国”的架构叙事

"伊斯兰国"与"基地"组织是当前国际社会中影响和破坏力最大的恐怖组织。它们通过各自的公开叙事在适当性逻辑上展开了激烈竞争,以争夺更多的穆斯林(尤其是逊尼派)的支持。通过运用社会运动架构视角对两者的公开叙事进行研究,可以发现两者的诊断式框架、处方式框架与促发式框架存在明显差异。在诊断式框架上,"基地"优先关注西方国家等远敌,认为远敌是导致乌玛世界不复历史辉煌的主要敌人;而"伊斯兰国"则优先关注什叶派穆斯林等近敌,认为它们是建立"哈里发国家"最主要的障碍。在处方式框架上,"基地"认为建立"哈里发国家"是一项长期工作,在此之前"圣战"的主要任务是获得穆斯林大众的支持;而"伊斯兰国"则认为须尽快建立"哈里发国家",这是确立"认主独一"原则和重建乌玛世界的有效途径。在促发式框架上,"基地"主要诉诸潜在支持者的认知、情感等层面以促进穆斯林参与"圣战",较少涉及天启叙事和末日决战的理念;而"伊斯兰国"大肆鼓吹末日决战,以此作为主要的动员手段。对"基地"与"伊斯兰国"的架构叙事及其差异进行研究,能为国际社会应对这两个恐怖组织提供一定的启示。

当前国际恐怖主义的新特征及其发展趋势

2014年以来,"伊斯兰国"异军突起,国际恐怖主义进入新的演变阶段,其在中东、南亚、非洲以及中亚、东南亚等地尤其全面扩张蔓延,欧美本土"独狼"恐怖活动也愈演愈烈,恐怖主义活动新版图渐趋成型。面对国际恐怖主义的肆虐,美国虽再次牵头组建国际反恐新联盟,但其松散乏力、反恐成效不彰。同时,因其滋生蔓延的根源问题仍得不到根除,恐怖主义短期内仍然将肆虐国际社会。