宪法解释与社会保险制度之建构－以社会保险“相互性”关系为中心

关於社会保险制度，我国宪法第l55条、宪法增修条文第10条第5项定有明文，惟我国宪法缺乏社会福利国的历史背景与理念基础，因此宪法与社会政策、立法之间向来欠缺「宪法价值决定－立法落实」的关连性，立法者经常迁就於现实政治实力，建构出与宪法的价值立场不甚相符的制度。其中的关键，即在於立法政策上自始即已偏离社会保险的相互性关系，国民亦将保险给付视爲国家之恩给而欠缺社会连带的共识，使得社会保险的财务状况在民主化之後更难有改善的空间。我国社会保险制度将何去何从，重建相互性关系抑或舍弃社会连带走向个别化，正面临一个十字路口。宪法规范的价值拘束性虽已获学说与宪法解释之确认，惟社会保险制度的核心－相互性关系仍有待释宪者阐明，资源高度集中与国家是否具有社会政策上和正当性，亦有待检讨，爲立法者的形成自由书出更爲明确的宪法界限。