应急管理创新:分化、前延与转向——以日本“3.11”大地震为案例

在高风险社会中,应急管理创新是一个永恒命题。日本"3.11"大地震及其应对为我国应急管理创新提供了三点启示:分化,考虑极端灾害发生的可能性,在应急管理基础上发展危机管理,对应急管理形成互补;前延,不仅要从技术和制度层面管理风险,还要从结构和政策层面减缓风险;转向,注重减轻社会系统的脆弱性,加强对关键基础设施的保护。

日本对能源危机的应急管理——以第一次石油危机为例

日本面对战后第一次国家危机,先是组建应急管理机构,以此为基础,从行政号召、政府指导和法律管制等层面制定了诸多措施,并很快形成了具有"防火墙"作用的应急管理体系。该体系为调整危机状态下的国家权力、公民权利以及国家权力与公民权利之间的各种能源经济关系,充分发挥行政、法律对社会无序状态、紧急状态的防范和矫正功能起到了关键性的作用。在应急危机管理中,日本政府所发挥的6大能效,也为日本从无预防性的应急管理向未雨绸缪的预防管理转型提供了极为宝贵的心理储备、经验借鉴和制度遗产。