高等教育支撑引领强国建设的法治保障:国际经验与中国道路

构建与高等教育强国建设相匹配的国家治理体制与法律制度体系,推动高等教育的良法善治,成为发达国家高等教育强国建设的核心要义。在以德国为代表的大陆法系国家,公法视野下的大学法范式顺应了小科学时代学术创新的基本规律。与此相比,私法视野下的英美大学法范式更加契合大科学时代学术创业的价值诉求。法治发达国家高等教育改革与发展的经验表明,当高等教育法律制度体系与高等教育和科学研究的阶段性特征相契合时,国家高等教育与科学研究的实力将会产生实质性跃升。世界高等教育中心、科技中心、人才中心转移的背后,离不开高等教育法律制度优势的作用发挥。对于中国而言,促进高等教育支撑引领强国建设,呼唤更加健全的法律制度保障:一方面,要明确国家与大学之间的法理关系,厘清高校依法自主办学这一法律制度的内涵,明晰公法与民法两种语境下高校法人的权利能力及其责任;另一方面,要激发高校教师作为专业人员的活力,明晰高校教师作为特殊劳动者的法律地位,摒弃高权管制框架对教师知识产权与创新自由的束缚。

日本的特殊法人制度和铁路改革新动向

从日本的特殊法人制度角度探讨其铁路改革的发展变化。在日本的公益性法人分类中有一种特殊法人,是依据专门立法而设立的经济组织,其设立的目的在于有些经济活动不适于国家直接插手但也不合适直接交给私营企业去运营。日本铁道建设公团、运输施设整备事业团和日本国铁改革后形成的各JR公司等都属于特殊法人。特殊法人在日本战后经济复兴和实施各类经济社会政策方面发挥了很大作用,但也存在很多问题,因此日本目前正在对其特殊法人制度进行改革。三个位于日本本州的JR公司在形态上已经接近完全民营化,但其特殊的地位决定了它们在相当长时期内将仍旧是保留一定公共性并接受政府管制的特殊类型企业。

日本大学教授会自治的形成与演变

日本的大学由设置者负责管理,国立大学的管理由文部省负责,但其教学、科研及人事等实际均由各大学自行管理。国立大学内部的管理运营制度是学部教授会自治,其传统形成于二战前,在二战后的民主教育体制下得以制度化,历经20世纪70年代“新构想大学”管理体制改革的冲击,在本世纪初开始实施的国立大学法人化改革中又面临着前所未有的境遇。

日本国立大学校长角色的历史演变述论

在日本国立大学的发展史上,校长的职能、角色及选拔方式都发生过阶段性的发展和变化。这些发展和变化既是国立大学自身发展的体现,同时也是国立大学适应和应对外部环境变化及要求的结果。值得特别关注的是,在法人化改革以来,国立大学校长肩负着大学运营和大学法人经营的双重职责,兼具管理者和经理人的双重角色,集多重权力于一身,形成了一种校长治校的体制。

民办高校主体的法人属性研究--兼评《民法总则》法人分类的创新和不足

在法治中国,任何客观事物的发展均需在法律法规的加持下予以践行,其中高校作为面向社会培育优质人才的教育机构,亦需根据法律法规办学育人,以确保其发展与国家建设同步。随着我国教育事业的逐步发展,民办高校已然成为与公办高校同样值得重视的教育机构主体,然而关于民办学校法律地位归属却始终是民法领域中值得关注的话题之一。我国的民法典可以对民办学校的法人类型作一般性的概括总结,而对于具体的规则内容则需要通过特别法予以详细说明。当民法典和特别法发生冲突时,应当选择适用特别法优于一般法的方法。

日本国立大学法人化改革中经营体制的形成

日本的国立大学原本拥有较大的学术自主权,而法人化改革的主旨是政府下放经营权给国立大学法人,并以竞争机制激励其自主经营。改革中,通过立法明确了国立大学法人的经营职责,引入"企业化"经营模式,确立法人代表负责制,形成一种全新的经营体制。日本国立大学法人化是政府主导的,以第三方评价和竞争性资源配置为调控手段,以提高大学活力、效益和质量为目标的重大改革,对我国的世界一流大学建设不乏借鉴意义。

日本国立大学法人化及其启示

20世纪90年代末,日本高等教育为了适应经济发展需要进行了一系列的改革,特别是国立大学的法律地位问题。经历了多年的探讨,终于确立了国立大学的法人地位,大学摆脱了以往作为行政机构附庸的状况,可以在更广泛的范围内按照自身规律发展。日本国立大学的改革能否消除大学发展的弊端,还需要时间的检验。但这并不妨碍我们从日本的大学改革中吸收合理有益部分,可为当前我国高等教育改革所参考。

论20世纪90年代以来的日本大学改革

20世纪90年代以来,日本高等教育已经进入了普及化阶段,为了解决高等教育普及化所带来的问题,日本进行了一系列大学改革。其中最引人关注的是国立大学法人化、大学结构改革、重点发展研究生教育。分析日本大学改革的成因、内容,探讨改革中遇到的困难,总结出改革的特征,以期对我国大学的改革有所启示。

日本新一代大学启动——当前日本大学改革初探

日本继战后初期进行新制大学改革之后,时隔50余年,又拉开了新的大学统合序幕。进入21世纪,日本开始进行新型大学建设,这是继此前建设精英型大学、大众型大学之后,谋求建设个性闪耀型大学。研究日本21世纪新型大学改革的动态及特点,或许能为中国高等教育改革提供些许启发。

日本高等教育办学自主权运行模式之研究

日本高等教育通过不断改革和发展,现已形成了完备的高等教育体系。根据办学体制和主要经费来源的不同日本大学可分为国立、公立和私立大学三种形式。政府对高等学校的管理和监督权限,也是因国立、公立还是私立而有所不同。政府对各类大学的不同管理权限反映了日本大学办学自主权运行的特点和趋势。

民办高校分类管理问题的法律探析

针对民办高校分类管理的顶层设计理念,从我国现实情况出发,就法律方面关注相关问题,提出需明确民办高校分类管理命题存在的依据、界定营利性民办高校法人性质、完善具体规则、克服营利类型与非营利类型之间相互转化面临的障碍、确立营利性民办高校办学结余分配中国有资产的处理规则。

日本国立大学的法人化改革

日本的国立大学法人化改革是日本行政改革和高等教育改革的重要组成部分,在日本教育史上具有划时代意义。通过大学法人化改革,日本官味十足的国立大学,改制成为大学法人,获得了办学自主权,也承担起了经营大学的重要责任。改革正使日本的国立大学焕发着生命力。虽然在改制中会遇到各种困难,但改革的方向是正确的,必将推动日本高等教育的进一步发展。

《民法总则》法人分类新模式背景下民办学校分类管理的理论逻辑

《民法总则》所确立的法人分类新模式,使我国的民办学校分类管理有了确切标准。可依据《民法总则》的法人分类新模式,确定营利性民办学校与非营利性民办学校分类管理的理论逻辑。具体而言,可从营利性民办学校的含义与性质、内部治理结构、特殊规则等方面确定营利性民办学校发展的理论逻辑,从非营利性民办学校的含义与性质、内部治理结构等方面确定非营利性民办学校发展的理论逻辑。

抗战时期私立武昌华中大学在大理的办学实践

抗战时期 ,作为一所教会大学 ,私立武昌华中大学在极端艰巨的条件下 ,由武昌辗转迁至大理喜洲办学长达7年之久 ,进行了卓有成效的办学实践。在提高教育教学质量 ,结合当地工农业生产实际进行科学研究 ,培养后方开发与建设所急需人才 。

分类管理视野下我国民办学校法人改革进展与分析

分类管理是我国民办教育新一轮改革的基本方向,而法人定位是这一改革的前提。目前,改革主要针对登记为民办非企业单位法人的民办学校,主要有根据投入资产的公私比例明确法人性质、登记为民办事业单位、调整现有民办非企业单位法人制度和转型升级为财团法人四个方向。未来可以在促进并扶持民办学校健康发展的价值取向下,将分类管理作为我国民办教育制度建设的长期目标。为实现这一目标,短期内可制定分类扶持政策或让非营利性民办学校登记为民办事业单位法人,但从中长期来看,应规范现有民办非企业单位法人和建立非营利法人制度。

《民法总则》法人制度视野下民办学校退出的法律制度构建

民办学校法人的退出,可将《民法总则》作为重要法律依据。从《民法总则》的规定来看,民办学校退出涉及的主要问题包括民办学校的终止、民办学校的解散和民办学校的清算。《民办教育促进法》有关民办学校退出的规定非常粗糙,仅对民办学校的终止原因、民办学校的清算义务人、民办学校财产清偿顺序及剩余财产处理等方面作了规定,无法有效解决民办学校退出的实践问题。在今后的民办教育立法中,可从以下几方面加强民办学校退出的法律制度建设:全面规定民办学校的终止原因,详细规定民办学校解散的原因,明确规定民办学校清算组的职权,加强民办学校利益相关者的权益保护。

日本国立大学间多所大学同一法人的制度构想与实践探索

国立大学间多所大学同一法人制度是日本国立大学法人化改革第三周期内的最新举措,这一制度在保留各国立大学办学独立性和特色的前提下,将各国立大学法人合并为一个新的国立大学法人,负责整合各校教育研究资源并统筹管理地域产学研合作事宜。多所大学同一法人制度旨在增进国立大学的教育研究能力,并在各国立大学办学特色的基础上构建多样化的人才培养模式和协同研究机制,以此来激发地域经济发展活力,提升国立大学的经营效率和国际竞争力。这一制度彰显日本政府在国立大学群落引入"合作中竞争"理念以及整合国立大学优势资源实现地域振兴和冲击世界一流大学的双重战略目标,其改革意旨和实践探索可为我国构建高质量现代化高等教育体系,实现高等教育高质量发展提供有益经验和启示。

日本国立大学法人化改革及启示——以东京大学为例

日本《国立大学法人法》规定,日本国立大学设置董事会、经营协议会和教育研究评议会,分别审核并决策有关学校的发展规划、管理经营和教育研究等方面的重大事项。校长是董事会会长,也是经营协议会和教育研究评议会的议长。我国公立大学可借鉴日本国立大学法人化改革做法,制定大学章程,依法办学;实行目标管理,改变大学与政府的关系;设立董事会(理事会),吸收校外人士参与大学管理;改善党委的领导,加强校长的权力与责任;实施经营性资产管理,释放办学活力,从而建立中国特色的大学法人治理结构。

战前日本私立高等教育制度的形成与发展

明治维新后,日本政府开始推行富国强兵、置产兴业等政策,其产业发展对人才的需求逐渐增加,日本私立高等教育开始起步。20世纪初期《专门学校令》颁布后,专门学校的法律地位得以确立,私立高等教育制度初步确立。日本政府于1918年颁布《大学令》,从制度上承认了私立大学的设立,为私立专门学校向私立大学升格提供了法律依据,日本私立高等教育迎来快速发展时期。

日本国立大学法人化中的人事制度改革

作为国家行政体制改革的一部分,从2004年4月起,日本政府正式实施国立大学法人化改革计划,其中大学人事制度改革是核心内容之一。改革旨在解决学校行政权力和学术权力不分、教师的终身聘任制与近亲繁殖、校长实际权力的缺失等问题。其具体措施包括:改革大学的原有组织模式;实行教师的任期制与非公务员制;扩大校长的职权等。