运河治理、生态环境与社会效益:近代江北运河研究的回顾与思考

江北运河是京杭运河里运河段与江苏中运河段的统称.分析近百年来的研究成果,一方面发现其研究趋势是从"大人物-历史事件-精英史观",走向"社会群体-制度结构-多重视野";另一方面在梳理研究资料与论著中,看出其多是围绕运河治理、生态环境与社会效益问题展开论述.但现有成果存在内容同质化、时段割裂化与空缺化等不足.从上述三个问题着手,可提出当前研究的可拓展空间,并结合整体性、宏观性与长时段分析方法,探析江北运河研究的"变与不""自下而上"以及"专通结合"等问题.

就地筹款与利益争夺:民国时期江苏治运亩捐制度的建构与运作(1914—1937)

近代以来,随着黄河北徙、漕运废弃和国家战略重心的转移,江北运河治理不再是中央层级的核心事务,而变为一项地方性事务。面对中央政府的退出,江苏省级官绅试图通过就地筹款的方式重启治运,开征亩捐是就地筹款治运的重要组成部分。然而,在县级财政的“承包”体制下,治运亩捐成了一些县级官绅争夺的对象。与此同时,省政府及有关部门出于自身利益的考虑,在大部分时间里不仅没有积极协助治运机构及其主管部门加强催解,甚至不时破坏后者的努力,致使亩捐无法足额征解,治运因而受到很大影响。江苏治运的困境只是民国时期地方建设的一个缩影,折射出的是国家政权建设的失败。

南京国民政府时期江北运河“官督绅办”体制的形成

南京国民政府时期,江北运河治理经历了从"官僚化"到"官督绅办"的转变。新生的国民党政权迅速从地方士绅手中夺取治运权力。但"官僚化"导致有效监督机制和管理机构独立职权的缺失,其结果就是权力滥用和治运机构运转失灵。1931年的水灾诱发了新一轮的权力重组。面对艰巨的善后任务、社会舆论压力和传统士绅的进逼,江苏省政府被迫重新起用士绅并提高治运机构职权,形成"官督绅办"新体制。传统士绅主持复堤工程的成功进一步巩固了该体制,使其得到长期延续。这一过程折射了国民党地方政权建设的失败和近代水利转型的复杂性。

民初江北运河的治理设想——以江苏水利协会为例

光绪二十七年(1901),运河停漕后,治运成为地方性事务。江北运河同苏北水利交通休戚相关,是苏北防洪关键,其治理工作受到江苏各界的重视。江北运河有组织的治理工作持续进行,士绅深入参与其中。江苏水利协会的制度设计为他们参与治运提供了便利。借由这一平台,士绅在运堤维护、河道疏浚、闸坝管理、经费筹集与使用等方面,积极发表意见,展现了社会精英对公共事务的关注。治运设想的实施,则表明士绅的参与是治运工作的其中一环。