清末民初东北亚的食盐进出口——兼论近代中国涉外盐政运作逻辑

在传统盐政运作逻辑下,食盐进出口历来禁止。清末以降,东北亚地区多次发生盐务交涉,迫使当局形成不同的进出口管理策略。食盐出口有维护商民生计、拓展土货销路、维系宗藩关系等效用,且不直接损害国内盐政,因此借渔盐出海的制度缝隙得到默许。食盐进口则对国内盐政体系有结构性破坏,严禁态势继续维持。进出口的管理差异表明,政府对涉外盐政的实际态度主要取决于国内专卖体系的行政安全程度,同时不排斥必要的对外市场交换,体现近代以来传统盐政运作逻辑在内、外两方面的深层次延续。

金代解盐银铤研究综述

目前发现并公布铭文的26笏金代解盐银铤,纪年集中在大定二十一年(1181)至大安三年(1211)范围内。综合5家学者研究,银铤称谓不宜包括“税”字,其铸造当为盐商主导,部分铭文由解盐使司錾刻。文章对铭文中22项内容的分类归纳,更准确地呈现出包括各种人物的大量历史细节;关于银钱与交钞库的相关刻铭,则对金代经济史和地方史的研究较为重要。目前研究中存在如何进一步校对铭文,如何从砸印符号中提炼出更多历史信息,为何泰和年银铤异常多等问题。

民国北京政府时期地方盐政改革探析——以四川、两淮为例

民国初期,政局混乱,财权进一步分散,为增加财政收入,中央政府、地方各省、盐商团体等各种势力展开对盐政实权的争夺,统一盐政的舆论呼声很高。随着辛亥革命的推进,独立各省相继实行盐政改革,以四川废除引岸专商、两淮组织盐业公司、就场征税、两浙就场官专卖、长芦盐场整理等最有代表性,但由于盐政改革的推行缺乏相对稳定的经济社会环境、中央财政掌控能力不佳、地方各自为政、改革阻力过大等原因,地方盐政改革多以失败告终。尽管如此,四川、两淮等地在改革中主张的就场征税、自由贸易等措施带有近代盐税性质。

我国盐业垄断的法制问题研究

从法律的制定和实施两个层面看,我国盐业垄断的法律积弊在于垄断行政化、部门化、地方化基础上的法出多门、有法不依、选择性执法和非法行政。这注定了突围我国盐业法制困境在路径选择上所必需的针对性和可行性,同时也决定了我国盐业垄断改革法治化应有的立场和思路。

清代盐运使的职掌与俸银、养廉银及盐务管理经费——清代盐业管理研究之四

清代的盐运使为长芦、山东、河东、两淮、两浙、两广、福建等盐区盐运使司的长官,掌管食盐的配引、运销、征课、缉私以及盐商的签任和钱粮的支兑拨解,职责重要。本文在梳理盐运使司衙门的配置和盐运使职掌的基础上,探讨盐运使的俸银、养廉银、盐务管理经费等,并涉及到盐运使数额巨大的各种规礼银或"陋规银"。盐运使的各种规礼银以及名目繁多的盐务经费是导致盐商负担加重的重要原因之一。

我国盐业管理体制之负面效应探析

我国盐业管理体制由于其行政垄断的根源,整个行业的管理体制混乱、政企不分,导致整个盐业产能严重过剩、产业结构不合理,国际竞争能力低下;并产生了诸如利益执法、寻租等腐败问题;对碘缺乏与碘过剩双重矛盾也无法解决。这一系列由于行政垄断的管理体制引致的负面效应,要求现行盐业行管理体制必须改革。

盐业与《管子》“海王之国”理想

先秦时期齐国的强盛和富足,有充分利用海洋资源的因素。盐业的发展,成为齐人立国的重要基础。《管子》书中"海王之国"篇提出了重视盐业、强化盐政的主张。相关政策应当得以贯彻实施,实现了富国和强国的积极作用。国家对于盐业的所谓"轻重",所谓"谨正盐筴",即积极地予以干预、开发、控制、利用,后来对汉武帝时代的盐政也有影响。参考汉代齐地盐业生产的相关信息,也有助于理解作为其基础的大一统政治形势实现之前齐人海洋资源开发的成就。

“包盐抵饷”与清末两广政局

1909年,两广总督袁树勋为筹抵赌饷,设计了一套"包盐抵饷"的改革方案。两广士绅担心盐价暴涨,纷起强烈反对。度支部借仲裁争端推行"通纲包税"制度,通过设置两广盐政公所将地方盐务管理权收归中央。这次盐务改革加深了广东与广西、中央与地方的矛盾,袁树勋也因此辞职。清末失败的盐务政策,是新政失败和清朝灭亡的重要原因。

辛亥革命时期的盐务改革

辛亥革命的爆发,猛烈冲击了旧的盐务体系,加速了旧体制的崩溃,使1911-1913年中国政治舞台上,"盐政"扮演了一个重要的角色。这一时期发生在中央和地方的盐务改革,尽管存在种种局限,但它延续了清末盐务改革所开拓的思路,并在短期内迅速使盐务改革的问题成为公众的观念,其所起的作用需要认真地予以研究。

我国食盐专营的法律规制研究

目前,我国食盐专营制度的诸多问题已经成为一个公共话题,最高决策层也将盐业体制改革列入今年垄断行业改革的议事日程。在依法行政已经成为主流话语甚至意识形态化的当下,作为我国食盐专营困境及其症结的盐业行政垄断使得法律规制成为必需和可能。职是之故,只有针对规制者的规制形成一种共识和制度,我国食盐专营的法制化及至法治化才是一个可欲而可行的对象。

试论中国盐业垄断经营的法律规范问题

目前 ,中国盐业面临严重的行业垄断问题 ,政企不分 ,不规范的食盐与工业盐二元管理模式是这一问题症结所在。问题的解决不仅需要中国盐业在管理模式上进行创新 。

宋元时期华南的盐政运作与区域社会——以东莞盐场地区为中心

盐政制度在地方上的推行,与区域社会的历史变迁密不可分。从宋至元,以东莞为中心的华南盐业生产的管理和盐场建制的过程,也是盐政制度在区域社会中的展开和运作的过程。这个过程分三个阶段:先是从北宋开始,盐业生产以沿海居民自由煎煮,后由官府收购;南渡以后,盐为国计所赖,朝廷大力打击盐户私贩以及加强盐场催煎、买纳的管理;元代重建广南盐政机构之后,更注重盐场户籍的管理。但盐政制度始终没有能够深入到盐场基层,在地方上仍旧放任和依仗富灶,从而促成盐场豪族的壮大,成为当时地方的主导力量。

盐(铁)问题的困境——思想与制度的历史考辩

盐政制度是古代中国重要的财政制度,盐政收入是古代中国政府重要的财政来源,盐政之弊几乎贯穿了整个中国盐政史,关于盐政的批评从汉武帝以来从未停息,尽管在政治现实上政府的财政需要压倒了批评之声。中国盐政制度化于汉武帝时期,经过两汉六朝的反复,隋唐五代的探索,最终定型于宋元明清。重审中国盐政制度变迁的历程,我们很难认为制度在进步,盐政之弊始终没有得到根本解决,盐铁论终成空论。

国民政府主黔时期贵州盐价高的问题研究

国民政府主黔时期(1935—1949年),贵州盐政问题多多。其中一个突出问题是贵州食盐价格高且曾居高不下。这一问题不仅直接导致贵州人民遭受盐贵淡食之苦,而且还影响了贵州经济社会的健康发展。其主要表现为:加重了贵州人民的经济负担,加深了贵州人民的淡食之苦,限制了部分生产部门的正常发展,导致了食盐走私严重,扰乱了经济正常运行,影响了社会稳定等等。造成这一问题的原因是多方面的,其主要原因有:运入贵州的食盐成本增加,不法盐商为谋暴利而投机经营,贪官为谋取不法利益而营私舞弊,国民政府对盐课以重税的政策等。对这一问题的关注、分析有助于探求近现代贵州盐政的发展演变规律,有益于丰富民国贵州地方经济史、民国社会史、乃至抗日战争经济史研究,并为当前的盐业经济管理提供历史借鉴。

我国食盐专营垄断异化的法律分析及改革对策

我国食盐专营在现行盐业法律规范下具有合法性,是一种国家垄断行为。但实践中,政企不分的盐业管理体制下,盐业公司兼具经营者、食盐定价操控者、食盐政策法规的制定者及盐政监管者多重身份,导致其利用盐业行政管理权扩大专营,牟取高额利润,合法专营异化为行政垄断。加之现行食盐专营立法层级较低、内容不明确、不同法规之间的规定不一致,难以有效规制盐业公司的行为,食盐专营垄断异化进一步恶化。因此,改革我国食盐专营体制,应将体制本身的改革与法律法规的完善相结合,以政企分开的体制改革打破垄断,以盐法的完善而规范专营。

我国食盐专营体制之历史性反思

我国现行的食盐专营体制虽脱胎于新中国1950年代建立的社会主义计划经济体制,但其渊源可远溯至中国古代的盐榷制度,所以剖析中国两千多年的盐政管理制度及思想无疑是我们理解当前我国食盐专营体制的一个重要路径。

胡传与晚清台湾盐务

胡传晚年曾在台湾任职近四年,并曾担任台南盐务总局提调兼办安嘉总馆,办理台南盐务。在出任盐务官员期间,胡传大力清理盐课,安排南盐北运,保障了晚清台湾盐务的正常运行。同时,他在不同时期对私盐所表现的不同态度,也展现了一位盐务官员的务实态度,进而表明盐业史的研究,在关注盐务制度的变革、上层的设计者外,也要关注中层的执行者,看到不同层面的人在历史发展中的作用,进而让盐业史研究变得更加丰满立体。

清末丁宝桢四川盐政改革及启示

盐业作为支撑四川经济的重要产业,盐政的优劣直接关乎国计民生的大计。道光、咸丰以来,四川盐政废坏,岸区倒悬,私盐泛滥,税课亏损,积弊重重。作为封疆大吏、中兴名臣之一的丁宝桢,在1876年升任四川总督后,针对川省当时的盐政积弊,深入调查官场民情,在任其间,雷厉风行地在四川推行盐政改革,实行官运商销制度,成效显著,表现出难能可贵的创新求实精神,给我们以重要的启示。

清顺治朝的长芦盐政

清初,长芦运司盐政成为清廷首要的控制目标。顺治元年八月,王国佐条奏长芦盐法十四事,意在长芦盐政的恢复中限制官吏、保护盐商、严厉打击私盐,保证朝廷的盐税收入。清朝令运司招商纳银,依额解部,形成了"引从部发、盐不边中"的特色。顺治初年私盐泛滥,满洲人嗜利、贩私者投充仗势贩盐是重要原因。兵饷之需使得清廷格外重视盐税征收,清廷很快将恤商让位于裕课,不仅停止了"见盐征课",而且按照万历时期的旧额征收,带征免去的盐税项目,加强官员征税的考核,强力征收盐课。顺治元年清朝得到的税收盐课银都是长芦盐政提供的。

近代化过程中的甘宁青盐业

甘宁青盐区作为我国主要产盐区之一,在抗日战争时期有效地向周边省份供给食盐,全面支持了抗战。甘宁青地处边远,地理环境相对较差,民族成分复杂,在盐业的管理和运销方面有其特殊的一面。本文主要对西北区盐业的管理、税收及运输等方面进行了梳理,认为西北盐业的管理呈现民族和历史的特殊性。