清代嘉道咸时期内务府官员的任官网络

作为掌控有清一代经济命脉的重要职位,三织造及部分盐政和榷关监督等,主要由内务府包衣担任。学界以往对清代内务府包衣外任职官的考察大多聚焦于康雍乾时期,主流判断是嘉道以后包衣人与皇帝的关系渐疏,其权势也被削弱。通过系统梳理嘉庆、道光、咸丰三朝的三织造、长芦盐政、两淮盐政、粤海关监督、淮安关监督和热河正副总管等授官情况,以及这些职位的官员人数、身份、任职年限和前后任官等,可以得出与传统认识不同的结论:嘉道咸三朝内务府包衣外任制度的完善和规范,尽管在一定程度上限制了内务府的权力,但在客观上也为其提供了制度化、常态化的权力保障。较之康雍乾三朝,嘉道咸时期的内务府包衣个人或家族的权力虽有所弱化,但包衣人任职时长更短,流动速度更快,任职人数更多,这意味着进入权力圈层的包衣人员数量的增加,由此形成了诸多规模虽不及前朝,但数量更多、关系更为复杂的网络圈层,这是内务府包衣权力的流动、扩张与代际传递的制度化、常态化的具体体现。

博弈与妥协:咸同之际江西借销邻盐始末

清咸同之际,太平天国运动导致旧的盐运体制崩溃,地方督抚欲打破传统的引岸界限,借销邻盐以纾困顿。淮盐运道梗塞后,江西盐务陷入混乱,江西地方官员为此先后设法借销粤、闽、浙盐,但效果不佳。此后曾国藩强势介入,进行以盐抵饷、化私为官的运作,江西盐务渐次复苏。然而,借销邻盐终究只是时局与市场的短暂变奏,太平天国运动失败后,江西引地重归两淮,未能逃脱复归旧制的命运。在尝试构建食盐运销新体制的过程中,利益各方以盐课分配为中心进行博弈,又在共同受益的前提下相互妥协,维持各方利益的动态平衡,这充分显示了晚清盐政变革和地方财政的复杂性。

清末民初东北亚的食盐进出口——兼论近代中国涉外盐政运作逻辑

在传统盐政运作逻辑下,食盐进出口历来禁止。清末以降,东北亚地区多次发生盐务交涉,迫使当局形成不同的进出口管理策略。食盐出口有维护商民生计、拓展土货销路、维系宗藩关系等效用,且不直接损害国内盐政,因此借渔盐出海的制度缝隙得到默许。食盐进口则对国内盐政体系有结构性破坏,严禁态势继续维持。进出口的管理差异表明,政府对涉外盐政的实际态度主要取决于国内专卖体系的行政安全程度,同时不排斥必要的对外市场交换,体现近代以来传统盐政运作逻辑在内、外两方面的深层次延续。

张謇的盐业改革及其现代管理启迪

深受修身齐家、理财治国之道熏陶的晚清状元张謇,在中国的盐政管理、产业升级等领域做出过不可小觑的理论探索和实践贡献。面对晚清盐政的管理积弊,他契理、契机地积极倡导盐业改革。为了提振衰落的淮南盐业,他勇于实业救国,独辟蹊径自创盐业公司以革新制盐工艺,转变生产方式;同时,张謇以设厂聚煎、就场征税等全新理念力倡盐政制度的变革。在实干兴邦的过程中,张謇既不辞劳苦地探索了日本盐田法、以煤替草、滩晒板晒法等一系列新的生产技术,又因地制宜高瞻远瞩地从宏观层面降低全国的制盐成本,以淮北济南盐场建设、淮南“废灶兴垦”运动促成两淮地区的产业结构之调整升级。在积极探索盐改、应对内忧外患的道路上,张謇可谓是中国盐业现代化历程的先觉者兼先行者,其所展现的寻找蓝海、战略转变、人本管理、降本增效等经营智慧,对当下的经济建设和生产管理都具有理论启发意义和现实参考价值。

方濬颐与咸丰兵燹后扬州重建

太平天国运动对扬州造成巨大的破坏。咸丰兵燹后,两淮盐运使方濬颐主持了大规模的扬州战后重建工作,具体措施包括:整顿盐务、劝课蚕桑,重建名胜古迹、赓续风雅传统,创设淮南书局、续修扬州府志,整顿育婴堂、重建盐义仓。在战后重建的过程中,除经济和社会的恢复外,方濬颐十分重视文化重建,其举措对当时及后世产生了深远影响。

我国盐业垄断的法制问题研究

从法律的制定和实施两个层面看,我国盐业垄断的法律积弊在于垄断行政化、部门化、地方化基础上的法出多门、有法不依、选择性执法和非法行政。这注定了突围我国盐业法制困境在路径选择上所必需的针对性和可行性,同时也决定了我国盐业垄断改革法治化应有的立场和思路。

清代盐运使的职掌与俸银、养廉银及盐务管理经费——清代盐业管理研究之四

清代的盐运使为长芦、山东、河东、两淮、两浙、两广、福建等盐区盐运使司的长官,掌管食盐的配引、运销、征课、缉私以及盐商的签任和钱粮的支兑拨解,职责重要。本文在梳理盐运使司衙门的配置和盐运使职掌的基础上,探讨盐运使的俸银、养廉银、盐务管理经费等,并涉及到盐运使数额巨大的各种规礼银或"陋规银"。盐运使的各种规礼银以及名目繁多的盐务经费是导致盐商负担加重的重要原因之一。

我国盐业管理体制之负面效应探析

我国盐业管理体制由于其行政垄断的根源,整个行业的管理体制混乱、政企不分,导致整个盐业产能严重过剩、产业结构不合理,国际竞争能力低下;并产生了诸如利益执法、寻租等腐败问题;对碘缺乏与碘过剩双重矛盾也无法解决。这一系列由于行政垄断的管理体制引致的负面效应,要求现行盐业行管理体制必须改革。

“包盐抵饷”与清末两广政局

1909年,两广总督袁树勋为筹抵赌饷,设计了一套"包盐抵饷"的改革方案。两广士绅担心盐价暴涨,纷起强烈反对。度支部借仲裁争端推行"通纲包税"制度,通过设置两广盐政公所将地方盐务管理权收归中央。这次盐务改革加深了广东与广西、中央与地方的矛盾,袁树勋也因此辞职。清末失败的盐务政策,是新政失败和清朝灭亡的重要原因。

盐业与《管子》“海王之国”理想

先秦时期齐国的强盛和富足,有充分利用海洋资源的因素。盐业的发展,成为齐人立国的重要基础。《管子》书中"海王之国"篇提出了重视盐业、强化盐政的主张。相关政策应当得以贯彻实施,实现了富国和强国的积极作用。国家对于盐业的所谓"轻重",所谓"谨正盐筴",即积极地予以干预、开发、控制、利用,后来对汉武帝时代的盐政也有影响。参考汉代齐地盐业生产的相关信息,也有助于理解作为其基础的大一统政治形势实现之前齐人海洋资源开发的成就。

辛亥革命时期的盐务改革

辛亥革命的爆发,猛烈冲击了旧的盐务体系,加速了旧体制的崩溃,使1911-1913年中国政治舞台上,"盐政"扮演了一个重要的角色。这一时期发生在中央和地方的盐务改革,尽管存在种种局限,但它延续了清末盐务改革所开拓的思路,并在短期内迅速使盐务改革的问题成为公众的观念,其所起的作用需要认真地予以研究。

我国食盐专营的法律规制研究

目前,我国食盐专营制度的诸多问题已经成为一个公共话题,最高决策层也将盐业体制改革列入今年垄断行业改革的议事日程。在依法行政已经成为主流话语甚至意识形态化的当下,作为我国食盐专营困境及其症结的盐业行政垄断使得法律规制成为必需和可能。职是之故,只有针对规制者的规制形成一种共识和制度,我国食盐专营的法制化及至法治化才是一个可欲而可行的对象。

试论中国盐业垄断经营的法律规范问题

目前 ,中国盐业面临严重的行业垄断问题 ,政企不分 ,不规范的食盐与工业盐二元管理模式是这一问题症结所在。问题的解决不仅需要中国盐业在管理模式上进行创新 。

宋元时期华南的盐政运作与区域社会——以东莞盐场地区为中心

盐政制度在地方上的推行,与区域社会的历史变迁密不可分。从宋至元,以东莞为中心的华南盐业生产的管理和盐场建制的过程,也是盐政制度在区域社会中的展开和运作的过程。这个过程分三个阶段:先是从北宋开始,盐业生产以沿海居民自由煎煮,后由官府收购;南渡以后,盐为国计所赖,朝廷大力打击盐户私贩以及加强盐场催煎、买纳的管理;元代重建广南盐政机构之后,更注重盐场户籍的管理。但盐政制度始终没有能够深入到盐场基层,在地方上仍旧放任和依仗富灶,从而促成盐场豪族的壮大,成为当时地方的主导力量。

盐(铁)问题的困境——思想与制度的历史考辩

盐政制度是古代中国重要的财政制度,盐政收入是古代中国政府重要的财政来源,盐政之弊几乎贯穿了整个中国盐政史,关于盐政的批评从汉武帝以来从未停息,尽管在政治现实上政府的财政需要压倒了批评之声。中国盐政制度化于汉武帝时期,经过两汉六朝的反复,隋唐五代的探索,最终定型于宋元明清。重审中国盐政制度变迁的历程,我们很难认为制度在进步,盐政之弊始终没有得到根本解决,盐铁论终成空论。

国民政府主黔时期贵州盐价高的问题研究

国民政府主黔时期(1935—1949年),贵州盐政问题多多。其中一个突出问题是贵州食盐价格高且曾居高不下。这一问题不仅直接导致贵州人民遭受盐贵淡食之苦,而且还影响了贵州经济社会的健康发展。其主要表现为:加重了贵州人民的经济负担,加深了贵州人民的淡食之苦,限制了部分生产部门的正常发展,导致了食盐走私严重,扰乱了经济正常运行,影响了社会稳定等等。造成这一问题的原因是多方面的,其主要原因有:运入贵州的食盐成本增加,不法盐商为谋暴利而投机经营,贪官为谋取不法利益而营私舞弊,国民政府对盐课以重税的政策等。对这一问题的关注、分析有助于探求近现代贵州盐政的发展演变规律,有益于丰富民国贵州地方经济史、民国社会史、乃至抗日战争经济史研究,并为当前的盐业经济管理提供历史借鉴。

我国食盐专营垄断异化的法律分析及改革对策

我国食盐专营在现行盐业法律规范下具有合法性,是一种国家垄断行为。但实践中,政企不分的盐业管理体制下,盐业公司兼具经营者、食盐定价操控者、食盐政策法规的制定者及盐政监管者多重身份,导致其利用盐业行政管理权扩大专营,牟取高额利润,合法专营异化为行政垄断。加之现行食盐专营立法层级较低、内容不明确、不同法规之间的规定不一致,难以有效规制盐业公司的行为,食盐专营垄断异化进一步恶化。因此,改革我国食盐专营体制,应将体制本身的改革与法律法规的完善相结合,以政企分开的体制改革打破垄断,以盐法的完善而规范专营。

我国食盐专营体制之历史性反思

我国现行的食盐专营体制虽脱胎于新中国1950年代建立的社会主义计划经济体制,但其渊源可远溯至中国古代的盐榷制度,所以剖析中国两千多年的盐政管理制度及思想无疑是我们理解当前我国食盐专营体制的一个重要路径。

胡传与晚清台湾盐务

胡传晚年曾在台湾任职近四年,并曾担任台南盐务总局提调兼办安嘉总馆,办理台南盐务。在出任盐务官员期间,胡传大力清理盐课,安排南盐北运,保障了晚清台湾盐务的正常运行。同时,他在不同时期对私盐所表现的不同态度,也展现了一位盐务官员的务实态度,进而表明盐业史的研究,在关注盐务制度的变革、上层的设计者外,也要关注中层的执行者,看到不同层面的人在历史发展中的作用,进而让盐业史研究变得更加丰满立体。

清末丁宝桢四川盐政改革及启示

盐业作为支撑四川经济的重要产业,盐政的优劣直接关乎国计民生的大计。道光、咸丰以来,四川盐政废坏,岸区倒悬,私盐泛滥,税课亏损,积弊重重。作为封疆大吏、中兴名臣之一的丁宝桢,在1876年升任四川总督后,针对川省当时的盐政积弊,深入调查官场民情,在任其间,雷厉风行地在四川推行盐政改革,实行官运商销制度,成效显著,表现出难能可贵的创新求实精神,给我们以重要的启示。