韩国新村运动的政策演进及其对中国乡村振兴的启示

韩国新村运动对韩国经济社会发展具有重要意义,在很大程度上改善了韩国在快速推动工业化和城市化进程中农业农村发展落后的局面,对中国贯彻落实乡村振兴战略具有重要借鉴意义。从韩国新村运动发起的背景出发,系统梳理其在不同时期的政策演进,探讨其在改善农村生活环境、开展系列新村教育、完善新村组织结构、完善法律保障、开发区域特产品及观光农业等方面的典型经验。依据韩国新村运动的重要经验,中国在深入实施乡村振兴战略过程中应重点解决农村基础设施和公共服务设施问题、培养高素质农民队伍、构建健全的组织协调机制、完善相关法律法规以及建立特色农业园区。

1970—2000年代韩国新村运动的内涵与运作方式变迁研究

本文探究韩国新村运动的缘起、内涵及运作方式的变迁。基于1970—2000年的历时性研究提出:第一,新村运动是从克服1960年代产业现代化带来的城乡间的收入差距并改善农村生活环境的运动开始,扩大到生产性基础设施建设、增收项目和教育事业等,同时也逐渐扩展到了城市地区;第二,1970年代的新村运动成果表现为农民收入的增加,在国家的倡导和援助下,通过以村庄为单位的自主活动收获了农村社会和物质资本积累的成果;第三,1980年代以后的新村运动转变成了以民间为中心,以全国范围、全体国民为对象的教育和意识提升事业,政府仍在经济上和技术上施以支援,城乡间的收入差距亦不大;第四,在政府支援中断的1990年代中期以后,随着农村人口高龄化和经济劳动年龄段人口大量流出,城乡间的收入差距再次拉开。为了稳定农村人口和吸引人口流入,政府主导的振兴事业仍在持续推进。

基于国土利用视角的韩国农村土地利用法规的形成及与新村运动的关系

本文通过对韩国农村研究的重要文献及报告的梳理,分析了韩国农村地区土地利用法规的形成过程,与新村运动各阶段的对应关系,以及现行国土规划体系下农村规划的定位,并提出了可供我国农村规划建设与管理学习借鉴的经验。韩国农村地区土地利用法规的建立可分为三个阶段:第一阶段(1945—1961)重在农地的私有制改革及新农地开垦;第二阶段(1962—1986,新村运动第一期)重在基础设施的建设与改善以及致力于提高农民收入的农村开发与建设;第三阶段(1987至今,新村运动第二期)以农村开发、生活环境改善及社区文明建设为主,核心内容逐渐由物质建设、环境改善提升至景观维护、产业发展层面。目前,韩国基层地区以"市(郡)规划"及特殊地带的专项规划为主要空间规划管理方法。韩国农村建设中由"点的扶持"到"面域整治"的分阶段建设时序,通过自上而下与自下而上的合力决定建设内容的决策过程,发挥政府在统筹协调项目及管理机构的作用,重视"生活圈"的思考方式,重视对农村居民的培训与教育等方面,值得学习借鉴。