上海新一轮城市更新中的风貌保护难点分析与对策探讨

以2017年国务院批准实施《上海市城市总体规划(2017—2035年)》为标志,上海进入以存量土地再开发为特征的城市更新时代。首先简要分析上海近年来开展的城市更新和风貌保护工作,是由政府组织、规划引领、功能性企业主导,由多方共同参与运作的创新实践。其次分析上海风貌保护中的土地开发成本、资本和开发逻辑、存量转型政策、房屋产权和开发使用、历史建筑保护法律等方面的难点。最后提出风貌保护的对策思路,包括降低建设用地基准地价,优化城市更新资本和开发逻辑,探索“先租后让”的土地供应方式和历史建筑所有权、使用权分离管理模式,适时修订地方法规等。

全域土地综合整治项目投融资与运营模式浅析

为探究全域土地综合整治项目在市场化背景下如何融资运营,以全域土地综合整治项目资金来源进行分类研究,通过系统总结和逻辑思辨的方式梳理了全域土地综合整治项目融资方式、运营模式和实施路径。结果表明:财政资金是全域项目在资金筹措过程中最重要渠道,单纯依靠财政投资不能满足全域项目需求,市场化投融资方式中银行借贷、发行债券等融资是打破资金短缺瓶颈的有效途径;按全域项目主体不同梳理全域土地综合整治项目运营模式,分类总结试点项目运营模式主要分为地方政府投融资平台主导型模式及企业参与模式,以期为全域土地综合整治项目的顺利展开提供参考。

土地与金融“两极对话”的实践与理论思考

本文从实质经济与虚拟经济"二分法"分析入手,探讨土地金融的实践理论,提出发展市场经济,必须积极探索建立土地金融体制,以达到分散土地投资风险和提高土地配置效率。土地基金是土地与金融结合的有效组织形式,是现阶段我国土地金融发展的方向。

土地承包经营权出资中农民权益保护研究

随着土地承包经营权市场化的深入,土地承包经营权出资中农民权益保障问题亟待解决。通过对土地承包经营权进行物权性和社会保障性分析,阐明土地承包经营权出资理论基础,剖析土地承包经营权出资中农民权益缺损的制度瑕疵,从农民利益出发,对土地承包经营权出资进行立法、执法、司法及法律监督的制度构建。

土地复垦资金保障初探

为实现土地破坏与复垦的动态平衡,保证新建矿山不欠新账,土地复垦资金监管是矿山土地复垦的重要保障。目前土地复垦资金保障制度需要调节约束与激励双重机制。首先,建立矿山企业与国土资源相关行政主管部门的共管账户,根据评审通过的土地复垦方案中阶段复垦投资(估)概算结果,提前足额提取阶段复垦费用存入共管账户;其次,矿山企业编制年度复垦资金预算表,报国土资源相关行政主管部门审批,申请年度复垦资金;最后,土地复垦资金监管与土地复垦工程验收工作协调进行。同时,制定土地复垦责任人变更的土地复垦资金使用预案。

成都市耕地保护基金制度刍议

研究目的:探讨成都市耕地保护基金制度的成效、特点与问题,为全国层面建立耕地保护基金制度提供借鉴。研究方法:实证调研法。研究结果:通过耕地保护基金发放,农民自发保护耕地的意识得到显著增强。成都市耕地保护基金符合统筹城乡过程中耕地保护和维护农民权益的要求,是从底层通过法律化表达的形式将农民权益固化,并与耕地保护责任相结合的一种做法,但各方面推进的成本较大。研究结论:从全国层面看,可在借鉴成都市经验的基础上,制订符合地方实际的具体操作办法。

土地、资金与机制——制约21世纪中国城市林业发展的三大瓶颈

分析了我国城市土地资源的现状以及开发城市林业用地的对策,资金对城市林业发展的制约作用以及融资的途径与措施,从社会组织体系、管理体制和运动机制方面探讨了城市林业高效有序运行的系统化机制,认为土地是城市林业发展的基础,资金是推动城市林业持续发展的不懈动力,机制是城市林业高效有序运行的保证。

土地基金运作模式的国际比较及其对我国的启示

介绍了国际上典型的政府土地基金建立的历史背景、功能、制度与机构设置、资金来源及管理运作模式,结合我国土地制度改革与城市土地经营实践,提出创建服务于城市土地经营的政府土地基金。

大规模养蚕综合技术体系及其经济效果的研究

为了改变传统的小规模养蚕生产方式,实现规模化、省力化和低成本的经营目标,开展了大规模养蚕生产综合技术及其经济效果的研究。试验设1户家庭的养蚕经营规模分别为2．67、5．33、8．0hm^2,并以经营0．13hm^2规模的农户为对照区。主要技术内容与体系：桑树栽培管理采用杂交桑密植,全年条桑剪伐收获,除草剂除草,桑园全年免耕等技术；家蚕饲育采用一日收蚁,3～5龄条桑给桑,全龄塑料大棚地面饲养,不除沙,方格蔟自动上蔟等技术。研究结果：各试验区与对照区相比,土地利润率每公顷增加8325～14100元,劳动利润率每个标准工日增加16．5～27．1元,资金利润率增加1．8～3．7元；生产1公斤蚕茧的时间仅为2．4h,与日本的养蚕劳动生产率水平接近。

政策预期对耕地保护经济补偿政策农户满意度影响的实证研究——以成都市耕地保护基金为例

研究目的:实证分析农户对耕地保护经济补偿政策能否持续实施下去的预期对补偿政策农户满意度的影响以及影响程度。研究方法:在对政策预期与补偿政策农户满意度绩效理论分析的基础上,提出本文的研究假说,并运用有序Probit模型加以检验。研究结果:(1)稳定的政策预期对耕地保护经济补偿政策农户满意度绩效的影响正向显著;从中长期来看,农户对补偿政策未来5—10年能够持续实施的信心增加一个标准差(0.811),农民则对补偿政策"非常不满意"、"不满意"和"一般"的概率分别下降0.487%、3.812%和6.569%,对补偿政策"满意"和"非常满意"的概率分别上升9.570%和1.379%。(2)除了政策预期对农户满意度有影响外,对补贴标准和补贴形式满意程度较高的农户,其补偿政策的总体农户满意度绩效也较高。研究结论:农户稳定的政策预期对补偿政策的农户满意度有重要影响,为提高耕地保护补偿政策的农户满意度绩效,实施补偿政策的地区要保持补偿政策的持续性和连贯性,加快补偿政策的制度化进程,形成能够激发农户持续供给耕地保护行为的长效机制。同时,补贴标准和补偿形式的选择对耕地保护补偿政策农户满意度绩效的影响也不容忽视。

土地要素对农户生产性投资行为的影响研究——基于甘肃省青城镇344家农户调查

基于甘肃省青城镇344家农户调查数据,运用多元线性回归模型,就土地要素对农户生产性资金投入行为的影响进行了实证分析。研究结果表明:土地要素条件与农户生产性资金投入额呈正相关关系,说明当农户对农业生产的收入预期较高时,从事农业生产的积极性越高,生产性资金投入额越大。

中国土地复垦监管现状与阶段性特征

研究目的:进一步明确土地复垦监管工作特点并分析发展趋势。研究方法:通过对现阶段土地复垦监管工作的总结,在分析国家投资体制改革、工程建设项目管理方式、矿业用地改革趋势以及复垦工程建设特点的基础上,结合目前土地复垦监管能力、政策环境及科研水平等因素进行综合分析。研究结果:总结了中国土地复垦监管工作的阶段性特点,分析了发展趋势,并提出以下观点:(1)实行信息化管理应作为目前土地复垦监管日常工作的主要内容;(2)对复垦资金施行严格管控是现阶段监管工作的重要抓手;(3)土地复垦的监管将从"管方案"和"管数据"向"组织管理"和"项目管理"转变;(4)运用信息化手段实现土地复垦监管指标体系的构建,为质量控制、工程验收和项目后评价提供技术支撑;(5)建议创新土地复垦监管体制、制度以及工程管理方式等。

2013年土地科学研究重点进展评述及2014年展望——2013年中国土地科学研究项目资助情况分析报告

研究目的:依据《2013年土地科学研究重点进展评述及2014年展望》所引用的中文参考文献,梳理国内重点研究进展项目的成果来源及特点,分析国内土地科学研究的学科基础,总结国内土地科学各研究方向的平均成果周期;结合2013年国家自然科学基金、国家社会科学基金、教育部人文社科基金、国土部公益性行业科研专项的新立项目,分析各项基金及科技项目对中国土地科学研究的资助偏好,展望未来土地科学研究热点。研究方法:文献检索法。研究结论:各省部级以上基金和科技项目的资助偏好存在一定差异。土地科学研究未来的热点主要集中在优化土地空间格局、完善土地管理制度、重视土地质量提升等方面。

成都市耕地保护基金农户满意度影响机理研究

以成都市耕地保护基金作为耕地保护经济补偿的典型模式,运用296份问卷数据,系统分析了构成要素和农户特征对耕地保护经济补偿农户满意度的影响机理。结果表明:①耕地保护经济补偿农户的满意度受补偿机制构成要素和农户特征的双重影响;②将农户满意度的影响程度从大到小排序的耕地保护基金构成要素依次为补贴资金账务公开度、补贴资金监督管理力度、补贴依据、补贴资金使用要求、补贴资金分配比例、补贴方式和补贴标准;③农户的年龄、党员身份、家庭实际耕种面积、流转出耕地面积、农户对政策的了解度和政策价值性的认知均显著且正向影响成都市耕地保护基金的农户满意度,而家庭需抚养人数和承包地面积具有反向的显著性影响。

高标准基本农田建设存在的问题及对策

总结了10年来高标准农田建设取得的进展,系统分析了当前高标准农田建设面临的问题,并提出改进建议。当前高标准农田建设既面临着涉农资金投入与耕地资源禀赋不匹配,资金投入分散等机制体制方面的问题,同时还面临着田块破碎度大、权属状况复杂等社会现实问题。破解问题的关键是进一步完善机制体制,加大涉农资金在国家层面上的统筹力度,与土地承包经营权流转相结合,构建政府主导、国土部门搭台、相关部门集中投入的高标准农田建设体系。

土地整治项目资金筹集途径探讨——以江西省为例

通过对江西省现有土地整治项目资金筹集途径的分析,可以发现我国土地整治项目现有资金筹集途径存在以下不足:(1)土地整治项目资金筹集途径单一;(2)土地整治项目资金筹集途径仍然依赖中央新增费;(3)复垦投资和其他社会型资金没有形成规模,并缺乏可循的筹资规律;(4)土地整治项目所筹资金较少用于土地复垦。完善土地整治项目资金筹集途径的建议:(1)拓宽筹资途径,改变筹资途径单一的现状;(2)增加地方政府资金投入金额;(3)拓宽社会资金筹集途径,丰富土地整治项目筹资途径;(4)适当增加土地复垦项目。

中国养老保险制度实施中的困境与问题分析

近年来,中国养老保险制度改革取得了一系列进展。但是,旧制度隐性债务以及城乡二元经济社会结构,造成养老保险制度实施中存在许多阻力和问题,主要包括:个人账户做实后的管理问题、企业欠缴养老保险费的问题、养老保险基金随劳动力在地区间转移的问题、失地农民养老保险制度缺失的问题。为确保养老保险制度的顺利实施和有效运行,政府必须下大力气解决这些问题。

2014年土地科学研究重点进展评述及2015年展望——2014年中国土地科学研究项目资助情况分报告

研究目的:通过检索2014年国家自然科学基金、国家社会科学基金、教育部人文社科研究、国土部公益性行业科研专项的新立项目,筛选土地科学相关研究,统计各项基金与科技项目对土地科学研究的资助情况,分析与土地科学研究联系紧密的学科,总结各项基金与科技项目对土地科学研究的资助偏好并展望未来土地科学研究热点。研究方法:文献检索法。研究结果:2014年土地科学研究受到了各项基金、科技项目及相关学科的大力支持,其中人文社科类基金更重视土地科学研究,地理学、经济学、管理学和法学是主要相关学科。研究结论:基于基金与科技项目立项情况,未来土地科学的研究热点将主要围绕土地利用过程及其生态环境效益、土地制度的完善及其社会经济影响和土地资源优化利用等方面展开。

2014年土地科学研究重点进展评述及2015年展望——相关文献受资助情况分报告

研究目的:依据《2014年土地科学研究重点进展评述及2015年展望》总报告及分报告所引用的参考文献,梳理其支持的重点研究进展项目的成果来源及来源特点,分析土地科学研究的学科基础,总结土地科学各研究方向的平均成果周期,对比2013年成果,展望未来土地科学研究热点。研究方法:文献检索法。研究结果:2014年土地科学研究收到了各项基金、科技项目及相关学科的大力支持,其中自然科学类基金更重视土地科学研究,地理学、管理学、法学和经济学是主要相关学科。研究结论:土地利用与管理是核心,创新节约集约利用机制是关键;土地科学研究未来的热点主要集中在优化国土空间格局、创新土地管理制度、重视土地生态环境质量等方面。

成都市耕地保护基金制度的实践与思考

自2008年启动的成都市耕地保护基金制度,作为一项符合统筹城乡过程中耕地保护和维护农民权益的要求的制度性安排,是从底层通过法律化表达的形式将农民权益固化,并与耕地保护责任相结合的一种做法。文章认为,耕地保护基金制度实施以来,在加强耕地保护、促进农村土地产权流转和加快农业产业化进程等方面发挥了积极作用。文章在对成都市耕地保护基金制度实施以来的做法与成效进行调查和分析的基础上,从保护农民利益、坚持市场化原则和完善耕保基金制度等方面提出了进一步推进和完善该项制度的建议和思考。