“三生”空间视角下土地利用功能演变与障碍诊断——以新一线城市南京市为例

基于“三生”空间视角构建土地利用多功能评价指标体系,运用改进的熵权TOPSIS法评价新一线城市南京市的土地利用多功能及其时变特征、权衡协同关系与障碍因素等,得到的结果显示:南京市在研究期间内土地利用多功能呈倒U型变化趋势,其中生产功能和生活功能提高,生态功能呈衰退态势;南京市土地生产、生活、生态功能空间存在程度不一的协同权衡关系;土地生产功能与生态功能的障碍度持续增大,其中SO 2年均浓度、森林覆盖率影响较突出,生活功能的障碍度持续减小。因此新一线城市应在权衡土地生活、生产与生态功能协同关系中强化土地生态空间服务功能,减少生活与生产活动带来的生态负效应,引导土地功能向高度协调方向演化。

大食物观下耕地用途管制的法制优化

耕地用途管制法制优化是在不改变耕地农用的基础上的耕地用途管制的法制优化,即耕地农作物转换种植管制的法制优化。梳理耕地用途管制的措施,探讨大食物观背景下耕地用途管制的法制优化方向及难点,重点阐述大食物观与既有耕地用途管制措施的耦合、既有耕地用途管制与大食物观的匹配度分析以及耕地用途管制优化的法治路径。结果表明:我国农产品需求结构发生变化已经成为不可逆转的趋势,而现有的耕地用途管制措施在一定程度上已经不能适应我国农产品需求结构的变化所带来的农产品供给结构的变化,因此需要对耕地用途管制进行法制优化,推动农产品供给侧结构性改革进一步深化发展,以改善耕地利用不平衡、不充分的现状,使耕地资源利用满足人们食物需求结构的变化。

城市地下空间确权登记的问题与思考——以山东省济南市、青岛市为例

推动城市地下空间确权登记的科学化、规范化开展,对促进地下空间资源的合理开发利用、保障地下空间权利人合法权益有着积极意义。本文在分析济南市、青岛市城市地下空间登记工作现状的基础上,结合国内外地下空间立法实践,提出城市地下空间确权登记工作合理化建议,通过明确地下空间权属范围、推行权利化确权登记、分类解决地下空间权利冲突、探索不动产三维确权登记、规范登记行为,促进相关争议问题解决、提高山东省地下空间利用效率。

城乡土地融合发展:概念内涵、历史演进与机制设计

破除城乡土地制度二元性,实现城乡土地要素平等自由交换是城乡融合发展的重要内容。新时代重新审视城乡土地关系,建立健全城乡土地融合发展的体制机制对深化土地制度改革、推动城乡融合发展具有重要的理论与现实意义。因此,在辨析城乡融合发展内涵的基础上,融合“产权—市场—规划”三重要素,从城乡土地产权均等化、城乡土地市场一体化以及土地规划与管理统一化三个层面理解和界定城乡土地融合发展的内涵。在此基础上,结合城乡土地制度变迁,系统梳理新中国成立后城乡土地关系的演变历程,并剖析其内在逻辑。以此为指导,基于深化农村土地产权制度改革、健全土地市场交易制度、加强土地规划与管理三个方面提出构建城乡土地融合发展体制机制的框架。

连续空间视角下中国产业转移规律的研究

以连续经济空间为切入点,构建了纳入劳动力增长与迁移、技术创新与扩散、土地使用权竞争的产业转移模型,通过研究中国的产业转移模式发现:劳动力增长和技术水平空间梯度是推动产业转移的条件,高技术水平衍生的高土地租金是产业转移的直接推力,也是区域经济增长的标志;中国的产业转移方向主要为南北向,东西向产业转移则不明显,只在东、中部的结合处出现了产业转移活跃区且范围有限;当存在技术水平“异常点”时,南北产业转移现象将更加显著;劳动力增长与技术溢出在推动产业转移方面具有同向性。国家在制定区域发展战略时,可将东部地区作为高质量发展的先行区。在东部经由创新驱动产业结构升级进而率先实现产业高质量发展后,借助技术溢出效应和创新引领效应,实现东西向、南北向区域经济的协调和高质量发展。鉴于中国劳动力增长趋缓的现实,可通过提高技术空间扩散效率降低其对产业结构演化的负面影响。

基于土地发展权配置的国土空间用途管制央地事权演化博弈分析及政策优化

研究目的:挖掘国土空间用途管制中蕴藏的两级土地发展权,引出央地政府存在根本性目标偏差下的行为逻辑差异并将其可视化,观察央地政府稳定策略及其对重要参数的敏感性,提出国土空间用途管制央地政府事权优化的相关政策建议。研究方法:演化博弈模型和Matlab数值仿真模拟。研究结果:(1)事权清晰是央地政府有效管制的前提。(2)中央政府行为较地方政府行为而言,对寻租程度、监管地方成本、监管失灵风险参数更为敏感,且寻租程度对中央政府行为选择影响更大。(3)地方政府行为较中央政府行为而言,对奖励参数、保障粮食和生态安全产生的收益以及交易费用参数更为敏感,且奖励参数对地方政府行为选择影响更大。研究结论:中央政府需进行选择性集权以实现“检查次数最小化”,并强化对地方政府的政治和财政激励,以期推动地方政府去严格落实中央用途管制目标,实现治理能力和治理水平提升。

从“多规合一”实践看国土空间的“唯一性”和“复杂性”

“多规合一”工作缘起于解决“规划打架”的问题,是城市发展建设过程中基于现实需求而产生的、自下而上的认识发展过程和多部门协同联动的社会实践。“多规合一”也是体制机制创新和新技术应用围绕“一张空间蓝图”展开的改革探索,其出现的内在必然性是基于国土空间在物质上的“唯一性”属性。因此,新国土空间规划体系的建立,并非“多规合一”的终点,而是新的起点,指向的是厘清各层级政府的空间管理事权、打破部门藩篱和整合各部门空间责权,在空间规划上实现从简单分权到协同治理;在时空双重维度下协调不同规划的刚性和弹性,实现空间规划“从静态蓝图到动态规划”,形成动态统一的高质量空间治理实施措施。这是一个与国家治理现代化的进程密切相关的过程,不会一蹴而就,需要各界规划人士“持之以恒、久久为功”。

存量建设用地再开发建设全民健身场地设施:理论基础、实践形式与组织模式

建设用地是建设全民健身场地设施的关键性生产要素,在国家严格控制建设用地总量的背景下,存量建设用地再开发成为全民健身场地设施建设用地供给的新视角。综合采用文献资料、逻辑分析、比较分析等研究方法对存量建设用地再开发建设全民健身场地设施的基本原则、理论基础、实践形式和组织模式进行探讨。研究认为:存量建设用地再开发建设全民健身场地设施应遵循人民主体性原则、可持续发展原则、高质均等化原则与系统整体观原则;理论基础包括土地权籍理论、土地规划理论、土地经济理论与土地利用理论;实践形式包括边角地再开发、闲置地再开发、荒地再开发与旧厂房再开发;组织模式包括政府主导型、市场主导型、规划主导型、自行主导型与交叉混合型。

城市地下空间地籍管理研究

目前城市地下空间开发利用强度和规模不断增大,如何高效地管理地下空间资源已成为城市土地管理工作面临的新课题。文章从地下空间土地权利、审批登记、地籍调查等角度对地下空间地籍管理问题进行了分析探讨,可为开展和加强地下空间地籍管理提供指导和借鉴。

论宅基地使用权的空间权塑造

研究目的:通过对宅基地使用权立法历程进行溯源性研究,以及国外相关立法例比较研究,厘清宅基地使用权发展路径,结合现实需要,对宅基地使用权未来塑造指明方向。研究方法:系统分析法、比较分析法。研究结果:对宅基地使用权进行空间权塑造实有必要,这将十分有利于中国的城镇化进程,是破解宅基地使用权"流转"谜题和释放大量农村建设用地存量资产的钥匙。研究结论:应结合社会现实和立法发展方向,进行宅基地使用权空间权塑造。

城市地下空间土地使用权的价格评估

地下空间的有偿使用已成为必然趋势,如何显化地下空间土地使用权的价值、建立一套行之有效的价格体系和评估方法成为目前急需解决的问题.为此,在分析地下空间土地使用权价格内涵、价格体系的基础上,运用空间分配理论与方法,建立了一套城市地下空间土地使用权价格评估模型,可以快速得到地下空间土地使用权价格,为地下空间土地使用权交易提供价格依据,促进土地交易依法有序地进行.

城市地下空间估价研究综述

国民经济和城市化进程的加快,促进了城市地下空间利用规模的发展和提高。地下空间的特殊性质使土地利用由二维平面转为三维立体,同时也将不动产估价的客体扩大到地表上下空间,在客观上要求丰富对城市土地价格评估,使土地价值更加明确。因而近年来地下空间估价已成为学者们探讨的热点。本文拟从立体地价与土地利用、空间权属确定、地下空间估价应用等三个方面对国内外相关研究进行综述,为今后土地出让与立体地价评估提供理论研究基础。

空间权:一种新型的财产权利

空间权是一种新型的财产权利,空间权可以与建设用地使用权相分离,成为一项独立的物权。当土地所有权与建设用地使用权发生分离之后,并不意味着空间权完全归属于建设用地使用权的内容,土地所有权人也仍然在一定范围内享有对空间利用的权利。空间权归建设用地使用权支配的范围是有限的,建设用地使用权人只能在规定的范围内进行支配,而超出的支配范围由所有权人享有,并由所有权人进行支配。因而,对土地上下的空间,只要未予明确的,剩余权利都应归所有权人而不是使用权人享有。

我国空间权制度法治化历程与问题探究

空间权是因土地立体化利用而产生的一种权利。我国对空间权法律制度的规范与保护经历了萌芽探索、学者争议到立法肯定的过程。《物权法》出台前,一些地区已通过各种形式探索,并对空间权有所规定;《物权法》制定时,学者又对空间权之立法体例形成了独立与非独立的两派意见;最终,《物权法》第136条以地上、地下建设用地使用权的法权形式肯定了空间权法律制度。《物权法》的规定比较简单,需要进一步对其进行深入理解,以形成完整的空间权制度内容。但现行法对空间权的规定还存在适用范围有限、不能应对解决所有空间利用的问题等不尽完善之处,因此,空间权法律制度尚有进一步充实和发展的空间,应通过拓展地役权制度、设立公共地役权制度、规范集体建设用地使用权、完善土地征收制度,补充挖掘这些土地制度中的空间内容,来进一步完善空间权法律制度。

土地发展权论

土地发展权是对土地在利用上进行再发展的权利 ,它包括空间建筑权和土地开发权。它是随着城市化的出现、人类提高了对土地的利用水平而产生的一种新型权利形式。国外已有立法对之予以规范 ,而我国尚无相应的法律措施。应借鉴国外相关理论及立法 ,建立起符合我国实际情况的土地发展权制度。

上海城市三维地籍建立的关键问题研究

随着三维空间信息技术的不断发展和上海地籍管理信息系统建设的不断完善,三维地籍管理模式越来越受到广大学者和地籍管理工作者的关注,本文分析了三维地籍基本内涵和内容,提出了土地空间权利设定、地籍数据建设管理和应用方案。

上海城市土地空间权利体系与登记研究

城市土地资源日益紧缺,城市建设向地上地下空间不断拓展,对空间确权和登记的需求也随之越来越紧迫。本文通过研究土地空间权利的管理现状,提出地上地下空间土地权利体系设计,并对土地空间登记提出建议,为建立土地空间产权制度奠定基础。

试析海南省城市地下空间开发利用规范管理

通过对我国地下空间开发利用相关法律条文的对比分析,结合各地地下空间开发管理经验,利用分层管理、系统管理理论,使用对比分析、实地调研的方法,在对建设用地使用权权利定性及权利协调合理性探讨基础上,提出海南城市地下空间开发规范管理利用建议。

土地空间利用与土地空间使用权评估

分析了土地空间使用权的概念和意义,并通过借鉴国外立体地价评估方法,对我国土地空间使用权评估提出了独到的见解。

国土空间规划体系建立下的土地规划权何去何从?

国土空间规划体系的建立,并不是对我国现行土地规划权的否定,而是为以土地规划为主的各类空间性规划编制、运行提供基本的指导和遵循服务的。当下我国土地规划权存在诸多弊端,亟须理性地加以克服。学理上,我国现行土地规划权改革的诸多方案,尽管具有一定程度的参考价值,但因没有穿透这一权力行使之本质而难以把握改革之命脉,最终使改革难以获得实质性进展。从法理上看,我国现行土地规划权行使的本质是对土地开发权的配置,因而追求土地开发权配置上的公平目标应是当下我国土地规划权改革命脉之所在。在面向国土空间规划体系建立的背景下,积极推动土地开发权配置方式的革新,乃是突围我国现行土地规划权改革困境之理性选择。这不仅是由规划的"技术理性"特质、"空间利益分配正义"目标以及我国城镇化迅速发展等多种客观因素所决定的,亦是当下我国土地规划权改革的关键、实质和突破口。