骗取出入境证件行为的刑法定性

对于以提供伪假证明材料等方式骗取出入境证件行为的刑法定性,存在行政法中的出境入境证件与刑法中的出入境证件混同、对出售出入境证件罪中出售行为的认定争议较大等诸多问题。《出境入境管理法》规定的外国人停留居留证件既不属于司法解释例示的出入境证件,也不可归为司法解释所规定的“其他出入境时需要查验的资料”,故不属于刑法意义上的“出入境证件”。对于骗得出入境证件后将该证件出售的行为,应当将其认定为出售出入境证件罪;对于有偿为他人骗取出境证件的行为,可以将其认定为骗取出境证件罪或骗取出境证件的行政违法行为;对于有偿为他人骗取入境证件的行为,只能认定为骗取入境证件的行政违法行为。骗取入境证件行为与骗取出境证件行为的规制必要性相当,应在刑事立法层面将“骗取出境证件罪”调整为“骗取出入境证件罪”,从而进一步完善对出入境证件的刑法保护。

习近平法治思想下集体经营性建设用地入市制度的困境与纾解

规范集体经营性建设用地入市过程是依法行政的应有之义。集体经营性建设用地入市治理中存在集体经营性建设用地生态规划条件审查的片面性、集体经营性建设用地交易平台不规范、新增集体经营性建设用地中行政权力规范性不足、对集体经营性建设用地土地利用的督察力度不够等现实问题,这无疑给集体经营性建设用地入市的实施造成了一定的阻碍。为此,应在学习贯彻习近平法治思想的基础上,通过科学规划集体经营性建设用地、构建城乡统一的建设用地交易平台、完善集体经营性建设用地中的政府拆迁行为、加强对集体经营性建设用地利用的监督等举措为集体经营性建设用地入市制度保驾护航。

非法移民遣返措施的困境和完善

随着我国对外开放水平的提高,非法移民问题愈演愈烈,不可忽视。非法移民问题对我国社会治理水平提出了较高的要求,因此不得不重新审视作为非法移民主要处理措施的遣返制度。目前,我国非法移民遣返虽然取得了一定的成效,但依然存在着相关法律明确性欠缺、遣返前置性措施不完善、遣返措施作用未得到充分发挥等问题。改革开放以来,我国遣返制度在维护国家安全和出入境管理秩序方面做出了巨大贡献。为更加充分地发挥遣返制度在管控非法移民中的作用,提高非法移民的治理工作质量,必须从健全遣返法律法规、推进国际合作、思考遣返措施在反贪中的作用等方面建设健全我国现存的非法移民遣返制度,从而为推进我国社会主义建设创造更便利的条件。

完善台胞来往内地出入境管理服务研究

让台湾地区同胞享受高质量的出入境管理服务,对台湾地区同胞更好地分享内地发展机遇,增强对祖国的认同感十分重要。长期以来,内地不断完善实施惠台利民的出入境管理法律政策,为台湾地区同胞来往内地以及为内地台胞在工作、学习、就业等方面带来了极大便利,但仍有改善空间。完善对台出入境管理服务,需要与时俱进修改相关法律法规,充分发挥好互联网等数据平台便利民生的作用,要加强各部门协同配合,继续加大力度出台惠台举措,同时要加强执行力,让好措施发挥实际的效用。在这一过程中,应当鼓励地方部分省份先行先试,并进而将有效经验进行推广。

中国出入境管理体制的抉择

近年来,出入中国边境口岸的人员和货物陡增,与国际社会出入境管理体制相比较,中国的出入境管理体制还欠完善。具体表现为专属中央管理的出入境事务由各级公安部门代为管理,公安部门的属地管辖、多层管理导致区域化壁垒、政令不畅;同时,公安、外交部门在护照管理上信息不通,多头执法,易产生管理漏洞。为与国际移民法接轨构建科学的出入境管理体制,中国应尽早出台《出入境法》;改革现有的多头管理体制,争取在北京奥运会前,逐步将全国出入境管理统一置于中央政府监管之下;利用《护照法》刚刚出台之契机,统一出入境证件种类和发放程序,增加并细化签证类别,简化出入境手续;重视人员素质提升,实现从管理职能向服务职能的目标转变。

出入境行政强制概念及分类的问题研究

出入境强制措施本来就存在术语上的表述及分类上的不准确。而2011年6月《行政强制法》的颁布使得"行政强制"这个长期颇具争议性的概念在实定法上得到统一规定,2012年颁布的《出境入境管理法》又涉及到诸多的行政强制。作为一般法的《行政强制法》当然会对出入境管理领域的行政强制行为概念的界定及分类具有指导意义。"出入境行政强制"概念的提出是对"出入境强制措施"这一传统概念进行的匡谬,其重新分类将有助于规范出入境行政强制措施和出入境行政强制执行的程序,提高出入境管理机关的执法水平,引起出入境管理研究界的深入探讨,提供完善相关法律法规的参考意见。根据行政强制措施和行政强制执行的区分标准,出入境行政强制也应分成出入境行政强制措施和出入境行政强制执行,一些原被归类到出入境强制措施的应归类到出入境行政强制执行中。根据其对象或具体实施方式,可再分为对物(财产)、行为和人身自由三种类型。

中国怎样引进更多外国人才?——技术移民法律制度的国际比较与借鉴

技术移民制度是技术移民法的最重要内容之一，我国已经在《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》中提出，要探索实行技术移民。发达国家和地区在技术移民法中着重建立并完善了独立技术移民、劳动力市场测试、积分评估、移民配额、移民担保、外国人身份转换、弹性移民管理、移民融合等八项制度。理解和参考发达国家和地区的八项技术移民制度并制定出中国的技术移民制度，是完成探索实行技术移民和制定技术移民法任务的关键之一。基于目前世情和国情，我国需要推进引进外国人才制度的建设，并实现积极的创新和突破。

妨害国(边)境管理罪立法思考

近十年我国非法移民活动出现了一些新特点。面对新形势,我国现行刑法妨害国(边)境管理罪有关规定表现出明显的滞后性。为完善我国打击非法移民活动之刑事立法,便于国际学术交流与执法合作,建议以"妨害出入境管理罪"概念替代"妨害国(边)境管理罪",并对其中的偷越国(边)境罪、组织他人偷越国(边)境罪、运送他人偷越国(边)境罪和骗取出境证件罪等4种罪进行修改、合并或补充。

论依法保护华侨的出入境权益

华侨的身份与内地居民、港澳台同胞略有不同,却仍属于中国公民;他们是我国社会主义现代化建设中不容忽视的政治和经济力量。中国公民侨居海外的历史由来已久,改革开放以来新华侨出入境数量剧增,归国定居活动日趋频繁,同时也引发了一系列法律问题。尤其是华侨的身份证件、华侨及其眷属的出入境权益、归国工作、长期居住、国籍和户籍与现行法规、政策之间的冲突问题更值得研究解决。建议制定中的《中华人民共和国出境入境管理法》应涉及华侨及侨眷出入境权益保护的条款内容,至少应在附则中声明:本法中所指的"中国公民",包含内地居民、港澳台同胞和华侨。为使领事保护的范畴涉及海外华侨,有必要依法认定华侨的身份。为便于管理入境后尚未定居的归国华侨,可视其居留期限分别颁发《华侨临时居留证》或《华侨居留证》。上述改革举措希冀能有助于完善移民立法和落实侨务政策。

《食品安全法》对出入境检验检疫部门影响的探讨

笔者通过认真分析《食品安全法》与现行出入境检验检疫法律法规之间的区别与联系,提出了自己的一些见解和观点,希望出入境检验检疫部门能够将《食品安全法实施条例(草案)》中一些原则性较强的内容在法定范围内予以细化,并且在《食品安全法》和《食品安全法实施条例(草案)》中涉及出入境检验检疫的缝隙处做出必要的立法填充,使其能够与相应的部门规章和规范性文件有机衔接。

关于上海公安出入境管理基层基础工作的思考

公安出入境管理基层,是指直接承担各项出入境管理工作的一线单位和工作岗位;公安出入境管理基础,是指为出入境管理业务工作和队伍建设提供支撑、保障的工作;公安出入境管理基本功,是指民警应知应会的出入境管理基本知识和技能。我们必须抓好上述三方面工作,积极落实公安部、上海市公安局加强“三基”工程建设的有关精神和部署,以全面完成“三基”工程建设各项工作任务。

改革开放三十年上海外国人证件管理的变化

改革开放三十年,上海外国人证件管理工作发生了巨大变化。从机构设置、人员编制、签证和居留证等出入境证件的种类与样式,到工作职能与业务等,都有了飞速发展和变化。通过健全和完善执法体系,理顺办理外国人证件工作,优化出入境口岸签证窗口功能,来沪外国人累计人数是改革开放前的100多倍,为吸引外国籍高层次人才和资金、促进国家经济建设发挥了积极作用。

海南自由贸易港植物种质资源进出境监管体系研究

建设全球动植物种质资源引进中转基地是海南自由贸易港建设的重要组成部分,也是国家种质资源战略的重要实施载体。目前,国家层面与海南省政府层面正在加快推进全球动植物种质资源引进中转基地建设,但仍然受到法律、执行机构协同和监管体系等因素制约。应积极对标国际高水平经贸规则中的卫生与植物卫生检疫措施条款以及相对应的国内规则体系,以海南建设全球动植物种质资源引进中转基地为载体,率先形成高水平的动植物种质资源进出境监管体系及符合中国监管要求的植物种质资源进出境监管机构体系。

现行出入境管理法律冲突问题研究——以法律条文为分析对象

现行出入境管理法律制度存在诸多冲突问题,主要表现为与国际法之间的冲突问题,与宪法、立法法、行政处罚法及刑法等法律之间的冲突问题,与行政许可法、行政复议法、行政诉讼法等法律之间的冲突问题及出入境管理法律制度相互之间的冲突问题。要解决这些冲突,完善立法是关键。

“出境入境管理法”英译本若干问题探讨

《中华人民共和国出境入境管理法》是公安机关对出入境人员进行行政执法管理的依据,是外国人来华首先要面对、了解的一部法律,其权威的英译本对于外国人了解我国出入境政策,遵守我国相关法规犹为重要。本文从总说句中并列项的翻译,情态动词的使用,关键词的翻译等三个方面对中国法制出版社出版且公布在公安部出入境管理局官方网站的英译本进行探讨,以期引起对我国专门性法律外译的规范化和准确度的关注。

新形势下完善《国籍法》的思考

《中华人民共和国国籍法》公布实施至今已二十六年。随着我国对外开放的进一步发展,国际交往日益增多,新的国籍问题也时有出现。由于《国籍法》独立性较强,在司法实践中,一些特殊案例又无法借用其他相应的法律,因此,迫切需要对《国籍法》加以完善和修改,同时还要规范执法。

论外籍新娘的入出境管理

随着中国改革开放的深入,市场经济稳步高速发展,其国际地位也发生了巨大变化。东方大国崛起导致相邻国家的居民纷纷入境中国旅游、留学、工作,甚至移民。据笔者调查,目前有不少越南、柬埔寨、缅甸等国的妇女以合法或非法途径进入中国,并与中国公民结婚生子。大批外籍新娘入境产生了一系列新的社会和法律问题。尤其是遣返被拐卖的、涉嫌婚姻欺诈等非法入境的外籍新娘,事关国际移民的人权以及社会、家庭的稳定,鉴于此,笔者认为有必要针对国内非法移民的现状,探讨依法规范外籍新娘的入出境问题。

改革中国出入境管理体制刍议

结合新出台的《中华人民共和国出境入境管理法》,分析我国出入境管理体制的现状,探析我国新出入境管理法产生的变革。我国出入境体制存在中央事权名不副实、部门重叠管理混乱、边防检查宽入严出等弊端和问题,需从实现出入境管理的中央事权、改革现行的出入境管理机构、制定全国统一的移民法进行改革。

中国入世后的依法行政问题

加入世贸组织要求中国政府全面实行市场开放 ,参与全球经济一体化的竞争。中国加入 WTO,必须按照 WTO的规则来改革政府行为 ,实行依法行政 ,更好地落实 WTO的基本规则。为此 ,行政机关要充分认识依法行政的重要性 ,要树立依法行政的观念 。

外国留学生管理工作的思考

对外国留学生的管理是公安机关人民警察涉外警务的重要内容,作为一项系统工程,它与许多部门有着密切的工作关系。外国留学生管理的效应不仅关系到城市形象和国家形象,而且还关系到我国的对外关系和国际影响。因此,必须明确外国留学生管理的工作定位,及时转变在外国留学生管理认识上的一些传统思想观念,加强留学生管理工作的社会化、法制化和科技化。