责任如何到人:地方政府中心工作落实中的“领导包干制”

作为组织层面的发包-承包关系在个体层面的制度延伸,地方政府中心工作落实中的“领导包干制”更加侧重组织和领导个体之间的发包-承包关系。通过区域包干、任务包干、对象包干等不同的包干方式,地方政府将中心工作的特定事项发包给党政机构内的领导干部以及部分普通干部,由其包干负责特定区域、特定政策、特定对象的工作落实过程,并承担相应的考核责任、获得相应的绩效奖励。有弹性的委托代理、有限度的注意力集中、跨条块的资源调配和多元化的晋升激励,是领导包干制得以维持运行的主要机制。相对于常规治理以及组织层面的发包-承包关系,领导包干制能够突破组织和领导个体之间的制度界限,克服科层组织责任不清的弊端,以责任到人的方式,推动中心工作的贯彻落实。

面向纵向治理平衡:国家治理体制中的一体两面——基于领导包联制的分析

国家治理体制是一个动态平衡体。如何调适压力型体制可能引致的纵向失衡问题是保持大国治理稳定性的关键。本文以领导包联制为例,尝试与压力型体制理论展开对话,讨论国家治理体制的纵向平衡。首先,本文从典型案例入手论证了领导包联制“逆向发包”的制度逻辑,领导包联制作为“上级领导下沉赋能基层治理”的调适制度,一定程度上疏解了基层治理压力。其次,本文拓展了对于压力型体制刚性化的传统认识,认为领导包联制与压力型体制下的行政发包制和行政包干制相互补充,兼顾了国家治理的有效性与基层压力的可控性,避免了压力闭锁在基层可能产生的不稳定问题,调和了国家治理体制中施加压力的刚性体制与疏解压力的弹性制度之间的平衡,保障了基层治理的有效性与稳定性。最后,基于现有研究与领导包联制的治理经验,本文试图构建整合性的国家治理体制纵向平衡分析框架,提出压力调适下面向国家治理纵向平衡的上下互动增能体制,以期发展和完善现有理论的闭环链条,深化对系统性、多维度视角下国家治理逻辑的认识,为国家治理体系现代化建设提供理论支撑。