The Legal Conflicts, the Legislative Vacancies and the Legislative Lags in the Chinese Environmental Legal System

The inconsistency and disharmony in China’s environmental legal system are seriously undermining the authority and effectiveness of environmental laws, making it hard to achieve the national environmental legislative goals. It is found in this study that at least 18 administrative regulations and rules conflict with the five recently-revised environmental laws. The legislative vacancy rate of province-level environmental laws reaches 27.8%, and that of city-level environmental laws in the major cities reaches 59.7%. Besides, 66% of the local including both province-level and city-level environmental laws have the problem of legislative lags, with an average lag of 2547.8 days. In addition, there are many legal conflicts between national environmental laws and local environmental laws. In order to help China to build a harmonious and unified environmental legal system, some suggestions are proposed in this study, including comprehensively examining the lower-level environmental laws, strengthening the leading role of local people’s congresses in environmental legislation, improving the construction of filing and review mechanism, and optimizing the mechanisms for information disclosure and public participation.

推进粤港澳大湾区建设的法律困境与进路

粤港澳大湾区建设推进区域合作与发展过程中,由于粤港澳三地制度、法系、规则和观念的不同,不可避免地遭遇法律冲突与法制困境。目前,推进粤港澳大湾区建设主要以行政协作为主要形式,多以政策性文件作为实施基础和依托,缺乏高位阶法律保障,并未形成具有体系的跨域法律框架。粤港澳三地的制度性差异与冲突在多元主体复杂交汇时表现得尤为明显。这进一步加剧了法律规则之间的冲突,制约着经济合作走向纵深以及法治体系的衔接与融合。本文集中讨论大湾区建设的法律困境与进路,认为只有通过加强中央在协调三地关系和促进合作方面的主导作用,打通三地法律和政策壁垒,有目的地完善法律框架和规则体系,才能补齐现有合作短板,突破法制壁垒与困境。在机制创新方面,建议设立中央主导的常设行政机关,建立长期立法协作机制,创设新的法律冲突机制,促进法律服务业合作深度融合。在制度创新方面,可实施“软硬法兼施”治理模式,正式授权三地立法,灵活适用以法制为基础的制度衔接方式,建立法律冲突法规范体系。未来应将建设“法治湾区”作为大湾区建设的长远目标,着力提升大湾区整体法治水平,推进大湾区建设迈向新的高度。

地方法规范的“飞出”适用

国家通过行政区划制度实现了对国土空间的有效治理,但形成了行政壁垒和区域发展不平衡。“飞地经济”推动了国土动态空间的重构,需要具有竞争力的管理制度溢出和良法的“飞出”适用。在民商事领域,可以通过冲突法及法律选择制度解决地方法规范的跨界适用。地方行政法规范“飞出”适用的基本规则是“协议—批准”。基于公私法的划分、国家结构形式和地方治理制度,“协议—批准”的实现形式存在差异。在实行普通法制度的联邦制国家,联邦成员可以按民商事冲突法及其意思自治原则,约定其行政法规范的“飞出”适用。实行单一制的国家(联邦成员)除了个别共同法外,对地方行政法规范的“飞出”适用都实行批准制度,包括批准“准据法”、批准行政区划拟制和批准委托管辖制度。无论公私法是否存在分野,地方主体都可以协商约定“飞地经济”的行政管辖权,但自治地方具有更强的自主能力。在实行地方自治的情况下,约定“飞地经济”的行政管辖权多由本级或中央民意机关批准,有的甚至需要行政机关和民意机关的双重批准。行政管辖权是一种实施法律的公权力,它的溢出意味着地方法规范的“飞出”适用。

论我国行政调解制度的文本冲突与规范路径

在建设“大调解”工作格局以及将“非诉纠纷解决机制”挺在前面的时代背景下,行政调解以其中立性、专业性与权威性深受青睐。但其生存空间却被人民调解和司法调解所挤压,我国现行法律文本中关于行政调解的规定在管辖主体、适用范围、程序设置、法律效力等方面也存在着冲突,影响其制度实效。为解决这些问题,有必要根据其适用范围的不同,采取二元结构,构建符合我国国情的行政调解制度,以实现纠纷的实质性化解,实现社会和谐。

备案审查中“相抵触”的规范语义与判断标准

“相抵触”作为对下位法与上位法冲突的主观评价,因语义界定及认定标准的模糊性而难以被精准识别,一定程度上阻碍了备案审查工作的开展。通过语词间的比对可知,“相抵触”是建立在两项规则内容同域、同类之上,足以反转、抵消、架空、规避上位法,且明确带有负面评价的冲突类型,与“不一致”“违反”等语词在内涵与外延方面不尽相同。为进一步增强备案审查结果的确定性与精准性,“事物本质”为下位法与上位法提供可资比较的“意义点”,亦为“相抵触”的判断构建了实质标准。需结合地方实际情况,综合运用多种解释方法,挖掘下位法内容的真实意涵,考量其合上位法解释的可能性,为“相抵触”的判断提供充分的理由和依据。

未成年人警务法律制度的审视与展望

公安机关作为直接处置违法未成年人的主要国家机构,在对违法未成年人这一群体的国家保护方面尚存在不足。这不仅损害了未成年人法律体系的完整性与一致性,而且也削弱了在执法过程中对未成年人应有的特别保护措施。当下未成年人警务法律制度存在法律供给不足、过度保护加害者引发恶性循环、部分法律规定不明确和法律监督救济机制不健全等问题。而未成年人法律处置缺乏顶层设计、多部法律对未成年加害者的多重保护性要求、立法技术的局限和法律监督救济程序供给不足是造成以上问题的主要原因,必须通过实现未成年人法律制度法典化、明确违法未成年人处置法律条款、建立违法未成年人分级处置法律机制和健全违法未成年人法律监督救济机制等途径来完善未成年人警务法律制度,以保障未成年人权利,维护社会稳定。

我国涉外民商事司法中的选法推理谬误及其矫正

在涉外民商事争议的法律适用中,对争议定性、确定相应的冲突法规则、查明外国法内容并予以适用构成了一个严密的推理过程。当前部分裁判在这一推理过程中的逻辑存在瑕疵,主要表现为对争议“涉外性”的认定不够统一、对法律关系的识别不够准确、对争议事项的分割不尽合理、对我国冲突法规则体系存在误读、对外国法内容的理解不够充分等。现有立法的国际化取向和制度体系的内在不足,以及裁判人员在思维及知识层面的欠缺是导致上述逻辑瑕疵的基本原因。对此,应考虑用人类命运共同体理念指导涉外民商事立法及选法实践,完善国际私法立法,加强类案裁判制度和外国法查明制度的建设,并提高司法机关专门化和裁判人员专业化程度。

地方立法“不抵触原则”的实施与路径优化

地方立法“不抵触原则”,是指地方立法必须以宪法为依据,不得同宪法相抵触;要与国家立法保持一致,不得违反上位法;不得超越法定权限。坚持地方立法“不抵触原则”的价值在于维护法制统一、防止地方本位和保护主义、保护公民合法权益和提高地方立法效益。“不抵触原则”蕴含了其在地方立法原则中居于排他性地位、规制地方立法权无序扩张、通过立法监督克服地方立法冲突、队伍建设是地方立法的组织保障等基本命题。地方立法冲突包括地方立法直接冲突、地方立法间接冲突和多重复杂冲突。为此,应当根据地方立法不抵触的条件设定,通过树立地方立法不抵触的底线思维、恪守地方立法权限、完善与强化地方立法监督和加强地方立法队伍建设等措施,健全和优化地方立法“不抵触原则”。

党政联合发文的适用冲突及类型化解决

党政联合发文是中国特色社会主义政党体制内嵌于国家治理体系而形成的一种重要治国施政现象。党的十八大以来,在加强党的全面领导所形成的政治势能影响下,党政联合发文的应用场域不断扩大,数量不断增多,在治国理政过程中发挥着越来越重要的作用。但实践中,由于党政联合发文突破了单一制发主体的效力位阶确定方式,因此在面对适用冲突时尚缺乏规范化解决机制。通过对党政联合发文进行类型化识别,综合运用国家法律法规和党内法规、规范性文件的适用冲突解决原则,合理确定党政联合发文适用冲突效力位阶上的选择次序,是目前党政联合发文适用冲突问题的解决思路之一。

习惯法的冲突之维与破解之径——基于C县苗族椰规的乡土考察

各民族文化衍生了多元习惯法治理模式,然基于历史原因和当下乡村振兴之故,传统习惯法已然发生了横向与纵向的多维冲突,尚难高效调适当下各民族民间内生秩序。对传统习惯法的改革势在必行,这是由社会演绎的历史逻辑和各民族发展的内在规律决定的。本文以C县苗族椰规习惯法为考察对象,从历史溯源、研究概况、冲突面向、案例分析、衡平路径、理论提炼等方面深入研究,以期证成法治文化与民族文化在民族地区耦合的必然,差异性地方性知识与共同性国家法治治理体系在民族治理事务的理论范畴、实践场域具有辩证统一的关系,最终析出改革后的习惯法能与社会主义核心价值观同频、与国家治理体系同步。在党的领导下,应科学引导民族习惯法改革,进而激发乡土秩序自我调控的能力,实现习惯法对民族地区社会事务治理的经验供给和逻辑补缺。

宅基地使用权入股的法律冲突与协调

我国宅基地制度由“两权分离”向“三权分置”演进。宅基地使用权是宅基地利用法律关系的核心,推进闲置宅基地的规范有序流转是宅基地“三权分置”改革的重点。入股作为一种创新型的宅基地流转方式,对乡村振兴和深化农村改革会产生积极深远影响。然而,现行的宅基地使用权制度与具体的宅基地使用权入股实践存在法律冲突。通过探讨宅基地使用权入股的法律界定及入股模式、政策与法律基础、立法缺陷等问题,提出完善宅基地使用权的界定及入股公司的法律制度、完善农民专业合作社及农村股份合作制企业的相关法律、构建宅基地使用权入股企业的破产利益平衡机制等建议,以期将宅基地使用权入股纳入法治轨道,更好实现闲置宅基地的经济价值。

法制统一与分级治理: 我国央地立法权的配置机制

中央与地方围绕立法的关联和互动是我国央地关系的基础组成部分之一。论文从宪法和立法法中的立法权位阶设置、地方行使立法权的实际情形,以及地方性法规备案审查机制三个维度聚焦立法权分配中的央地关系。研究认为,我国央地立法权分配除遵循“法制统一”原则外,在实践中还形成了“分级治理”的机制。中央通过建立并完善分层次、分程度的地方立法合法性审查框架,赋予不同层级、区域的地方政府改革探索、自主创新的差异化治理空间。这种非均衡性分权在确保中央权威与地方立法主体的主动性、积极性兼容的同时,也使大一统国家的治理风险稳定在可控范围内。探究央地立法权分配中的制度设置和主体互动,既可以为理解我国央地关系提供新维度,还可以为推动国家治理现代化提供助力。

生态环境损害赔偿与检察公益诉讼的衔接

生态环境损害赔偿诉讼和检察公益诉讼有着共同的制度目标和不同的制度设计,对于如何处理二者之间的关系,实务界的做法并不统一。立足于检察机关的法律监督职能,从法律监督的视角重新审视两种诉讼制度之间的衔接关系,不难发现适用范围不明引发制度分工失序、多重角色矛盾冲突造成监督障碍、信息不充分引致的形式化监督效果不佳等诸多问题。对此,应当在厘清制度性质的基础上确定制度竞合规则,构建多种角色功能定位与转换机制,建立健全信息共享与多重监督机制,以确保顺畅衔接,产生“1+1>2”的效用。

数据立法域外适用引发的法律冲突与中国解决方案

大数据时代,数据立法域外适用的趋势明显,各国据此实现数据主权的扩张和抢占战略博弈的制高点。然而,一国数据立法域外适用边界和效力的延展,难免触及他国主权权力和管辖利益的边界,引发国家间在立法、执法和司法层面的剧烈冲突。单边数据立法域外适用还涉嫌违反现行双边司法互助协议和国际经贸投资条约,引发国内法与国际法的冲突。冲突的成因在于,传统管辖权理论的式微、国际数据治理与冲突协调规则的赤字以及国家间的利益竞争与话语权争夺。为解决冲突,中国须在涉外法治与国际法治的互动视野下构建攻防兼备的数据立法域外适用制度,加强数据领域域外执法与司法领域的双边合作与国际礼让,同时,在数据流动的多边规则构建和全球治理中发挥引领作用。

利害调整模式下公权利理论的革新

随着多元行政法律关系的产生,具有二元构造特征的传统公权利理论出现危机。以自由等价和人格主义为基础,以水平私益冲突为核心,普罗伊斯建构了多元行政法律关系中判断公权利的利害调整模式。通过区分权利分配与请求权指向这两个维度,利害调整模式实现了私人间水平关系与国家和私人之间垂直关系的整合。在多元行政法律关系中,不仅公权利的内涵有所不同,而且法律之于公权利证成的作用得以凸显。利害调整模式立足于行政法律关系理论,优化了公权利的判断方法,推动了公权利理论的发展。面对多元行政法律关系中的复杂利益结构,我国也可以借鉴利害调整模式,完善冲突利益的协调机制,实现无漏洞的权利保护。

智能化背景下社会冲突治理的妥协式纾困

社会治理智能化进程中的算法歧视、社会关系异变与权力结构失衡等现象极易诱发利益冲突,具体包括正向冲突和逆向冲突两种,需要系统规范的法律程式以应对复杂的社会冲突。为此,可尝试进行妥协式的纾困治理,对以人工智能本体、直接客体和间接客体构成的三维空间进行分层规划,同时树立社会冲突治理的整体观,强调传统规制的主导地位,建构应对社会冲突的综合性治理方略,最后辅之以技术理性确保法律可以将未来人类社会必需而又充满肆意的智能技术关入规制的“牢笼”之中。

无人货物运输船的法律冲突及协调

以无人货物运输船技术特点为视角,系统检视国内外法律和国际海事条约有关船舶定义、船员定义、船舶碰撞、海难救助及共同海损等规定。研究结果表明:无人货物运输船在无人船法律地位的识别、正规瞭望的判定标准、救生设备的配备标准、施救的条件、救助的方式和共同海损的适用条件等方面与现行海事海商法律制度存在冲突。为进一步鼓励无人货物运输船的发展、增强我国国际话语权,应在国际海事技术规范和国内海事海商法律等方面积极协调法律冲突。

市民社会背景下刑法与民法的冲突及其选择

刑民冲突是刑法与民法在同时调整相同的法律关系时,在两者之间产生矛盾的现象,它一般表现为两类形态,对于因同一法律事实涉及的法律关系的冲突,由于法律规定的模糊以及司法观念问题,在司法实践中不容易解决。由于市民社会社会契约、人权保障、自由的理念决定刑法应该从偏重社会保护转向对个人权利的保障,且在市民社会中,刑法发动的滞后性以及民事制裁和民事责任实现方式的惩罚性赔偿也具备惩罚与预防的功能,因此,在解决刑民冲突时应遵循"民事优先"的一般原则。在处理刑民冲突的具体案件时,还应当考虑被害人的意愿、社会公众的情感、社会形势等因素。

试论法律合法冲突的制度成因

法律的冲突可以分为违法冲突与合法冲突两类。法律的合法冲突主要由四个方面的因素而引发 :一是立法权限不明确 ,导致法律规范之间的合理冲突 ;二是立法授权不明确 ,由此引发“政出多门” ;三是不确定法律概念的存在 ,使得相关立法依据条款界限不清 ;四是立法的连续过程 ,即法律的废、改、立引起相关规定难以及时配套。因而 ,如何通过相应的制度配置来消除法律之间的合法冲突 ,成为保障法制统一性的重要内容。

国际体育仲裁的冲突类型及法理分析

运用仲裁法、国际法和国际仲裁的基本原则与相关原理对国际体育界所推崇的体育仲裁实践进行分析与研究,并对国际体育仲裁中存在多种法律冲突及其解决方式作出了针对性的探索和法理上的分析。