中国地方政府绩效评估的可持续性问题研究——基于“甘肃模式”的理论反思

政府绩效评估作为一种创新性的政府管理工具,其科学性与可持续性成为推动政府绩效管理和政府能力建设的关键。然而由于多种因素的影响,我国地方政府绩效评估的持续性开展面临着一系列的障碍。为了深入解析这些障碍并提出解决方法,文章运用文献研究法及模型分析法等,试图从既往文献的梳理入手,结合中国地方政府绩效评估的典型模式之一的"甘肃模式",对该模式中出现的问题和面临的困境进行系统的理论分析,在此基础上分析总结出我国地方政府绩效评估可持续开展的重要影响因素:法律保障、政治支持、社会参与以及评估体系设计。在以往政府绩效评估理论研究的基础上,作者构建出一个新的理论分析模型,并据此模型对"甘肃模式"进行分析,提出促进地方政府绩效评估可持续性发展的若干建议。目前国内学者对于绩效评估可持续性问题的研究相对较少,因而本文中的相关结论与建议对于推动我国地方政府绩效评估的可持续性具有一定的理论指导意义与实践参考价值。

我国地方政府绩效评价的回顾与模式分析

20世纪90年代以来,我国许多地区开始借鉴西方发达国家新公共管理的经验,并结合本地区实际,进行了政府绩效评价的探索和尝试,取得了一定的成果。本文分四个阶段对我国地方政府绩效评价实践进行了简单的回顾,在理论研究的基础上概括为四种模式：甘肃模式、青岛模式、思明模式和珠海模式,并对这四种模式的本质、特点、适用条件、发展与完善等进行了初步探析。

地方政府财政科技投入绩效评价模型的突破口研究

介绍了与地方政府财政科技投入绩效工作的中心内容——评价模型相关的5个突破口:模块化、开放性、层次化、图形化以及方法库。

基于“指标靶”概念的地方政府财政科技投入绩效评价模型体系的构建

应对地方政府财政科技投入绩效分析工作的实际困境,提出了“指标靶”概念,并在此基础上构建了评价模型体系,从宏观、中观、微观层面分别设计了相应的指标体系,其中着重介绍了宏观指标的设计过程,并给出了一个特殊的“靶指标”验证实例。

基于DEA模型的地方政府公共事业管理有效性评价——对湖南省11个地级州市政府的实证分析

DEA模型运用于具有多投入、多产出以及评价对象多元性特征的地方政府公共事业管理绩效评价过程中,能对比相同职能的不同部门之间绩效的相对有效性。本文运用DEA模型对湖南省11个地级州市政府的公共事业管理绩效进行实证分析,得出了较为满意的结论。

具备模块化与开放性特点的地方政府财政科技投入绩效评价模型体系研究

以地方政府财政科技投入绩效为评价对象,完整阐述了评价模型体系的构建原则、特点、结构、功能,给出了一个评价方法库。模型体系突出了模块化和开放性,可为开展政府科技投入绩效评估实际工作,提供理论支撑和实际操作指导。

地方政府绩效评估组织模式的交易成本分析

绩效评估是推进地方政府效能提升的重要工具。任何政府绩效评估活动都需要评估活动安排者、评价者和监控者的存在,由于上述三者具体承担主体的不同,从而形成了不同类型的绩效评估组织模式。以交易成本理论为基础,试图从协调成本、信息成本和监控成本方面对当前地方政府绩效评估的典型组织模式进行分析。

地方政府知识管理模型及绩效评价研究

知识管理是地方政府加强自身管理效率和提升服务能力的新思路。在总结归纳地方政府具体知识型事务的基础上,分析地方政府知识管理的目标、主体、组织、要素、活动等五个维度,构建地方政府知识管理模型,进而提出地方政府知识管理绩效形成的四条路径,并构建地方政府知识管理绩效评价模型,最后以江西省为对象进行地方政府知识管理绩效的实证分析,验证了评价指标体系与评价方法的科学性。

地方政府绩效评估的“南通模式”:效应、瓶颈及努力方向

基于目标导向的地方政府绩效评估的"南通模式"具有十分明显的传递效应、导向效应和监督效应。同时,也存在着指标体系没有充分体现现代政府绩效评估的要求、政府绩效评估工作机制有待统一完善、政府绩效考核的方法和工具比较单一、政府绩效考核的结果运用不够全面等亟待消除的难点与瓶颈。完善基于目标导向的地方政府绩效评估模式的主要路径是:以科学发展观指导地方政府绩效评估、完善政府绩效评估工作机制、将政府绩效评估从技术方法提升到制度安排、深化地方政府绩效评估结果运用等。

“政府购买”能否实现刑事法律援助服务绩效?——基于FCE法和TOPSIS法对S省的分析

随着地方政府购买刑事法律援助实践的发展,购买成效如何、购买效果如何得到保证成为亟待解决的关键议题。现行评估模式停留于政府直接供给模式下对服务商单一主体服务质量的“事后”评估,尚难实现购买机制下对地方政府购买刑事法律援助服务绩效的完整评价。从地方政府购买全流程出发,综合考量多重委托代理下“购买者—生产者—接受者”三元主体的绩效感知与表现,通过扎根理论质性分析方法及德尔菲法构建全流程、多主体的地方政府购买法律援助服务评估模型。基于模糊综合评价法(Fuzzy Comprehensive Evaluation,FCE)和优劣解距离法(Technique for Order Preference by Similarity to Ideal Solution,TOPSIS)的S省购买绩效评估结果显示:地方政府购买总体绩效尚可,呈现“基本动作”规范、“自选动作”有待加强的特点;通过“政府购买”能够实现较好的服务过程绩效、服务回应性和社会效益,但服务满意有限;地方政府的购买绩效不足为主要薄弱环节;“充分竞争”不是绩效实现的必要条件。完善购买方案、促进购买价格与市场接轨为绩效改进的首要着力点。

地方政府绩效评估:概念、要素与模式

对地方政府绩效进行全面、公正、客观、准确的评估,能够有效地推动政府职能的转变和行政体制改革的深入。作为地方政府绩效评估的本质要素,功能定位在评估中居于核心地位,不同的功能定位使评估实践在制度安排、机制设计及技术运用等方面表现出不同的结构特征,形成了不同的评估模式。当前,国内研究多集中于对评估概念和要素的理论探讨,而缺乏对各地做法及典型模式的深入比较,且研究方法过于单一,对实践的指导力度有限。对此,一方面应谨慎把握研究的重点,基于功能定位的差异全面分析各地做法的有效性及局限,加强对评估模式发展方向的探索力度;另一方面应提高对多案例研究和定量研究方法的重视程度,着力提升研究的价值。

地方政府公务员绩效考评改进策略研究——基于“珠海模式”的思考

以地方政府绩效考评的“珠海模式”案例为切入点,深入分析了珠海市公务员绩效考评改革所取得的成效与经验,认为当前地方政府公务员绩效考评存在绩效考评价值取向扭曲、绩效考评运行机制不合理、绩效考评结果导向不突出、绩效考评缺乏法制层面的保障、绩效考评技术工具落后等问题。针对这些问题,提出了地方政府公务员绩效考评的改进策略。

我国地方政府绩效评估主体的历史演进及优化

20世纪80年代,我国各级地方政府就开始了绩效评估探索,并形成了各具特色的绩效评估模式。本文依据构建模式对我国地方政府绩效评估的实践进行了分类,并分析不同模式下绩效评估主体的具体构成、参与范围和参与程度。通过对地方政府绩效评估中评估主体的历史演进、发展现状及存在问题的探讨,提出了优化绩效评估主体的相关对策。

地方政府公共事业管理绩效模糊综合评价模型及实证分析

本文在构建地方政府公共事业管理绩效评价指标体系并确定指标权重的基础上,分析模糊综合评价模型的基本原理、合成运算,对湖南省11个地级州市政府1995～2002年的公共事业管理绩效进行实证研究,探析地方政府公共事业管理绩效模糊综合评价模型的有效性.

合同能源管理绩效评价的理论模型构建与实证研究

学术上对于合同能源管理服务问题的研究主要是对其机制的研究,对合同能源管理服务绩效领域的实证研究相对来说比较少。为深入研究合同能源管理服务绩效的关键影响因素,并构建完善的合同能源管理服务绩效评价体系,本文根据可持续性科学(2.0版)思想,分析了合同能源管理服务绩效理论框架,提出了基于三重底线的服务绩效、多方利益相关主体满意度、合作满意度、过程管理效果、整体服务绩效之间关系的研究假设,构建了基于"压力(Pressure)-状态(State)-反映(Response)"(PSR)驱动力模型的合同能源管理对象、主体、过程三维绩效评价模型。同时基于上海地区109份有效调查问卷数据,采用结构方程模型实证检验理论模型所提出的15个研究假设。检验结果显示:合同能源管理服务主体中的节能服务公司、政府这两个主体的满意度与服务绩效之间研究假设没有通过检验,其他研究假设均通过检验。研究结果表明:1影响合同能源管理服务绩效各维度因素对整体服务绩效具有重要影响;2除了节能服务公司、政府这两个主体的满意度,其他核心利益相关主体满意度对合作满意度也具有重要影响;3节能服务公司满意度对合作满意度具有显著的消极影响。最后,基于上述研究结论,本文从过程管理、主体合作治理两个方面,为提升合同能源管理服务绩效提出对策建议。

政绩考核与环境治理——基于地方政府间策略互动的视角

在中国式分权下,政绩考核直接影响环境政策的执行效果。文章基于地方政府间环境治理策略互动的视角,首先结合分权理论、政治锦标赛、行政发包制等,提出了政绩考核影响地方政府间环境治理策略互动的假说。在此基础上,采用2003-2014年中国272个地级市的面板数据,通过构建空间面板数据模型研究发现:合理的政绩考核指标和分权体系可以使环境治理向"良性竞争"的方向发展。具体而言,环境绩效指标直接增强了地方政府间"竞相向上"的策略互动;经济绩效指标则减弱了"竞相向上"的策略互动。进一步地,政绩考核与分权相结合对地方政府间策略互动产生影响:严格的环境绩效指标通过事权和财权弱化了"竞相到底"的策略互动,强化了"竞相向上"的策略互动;而经济绩效指标则通过事权和财权强化了"竞相到底"的策略互动,弱化了"竞相向上"的策略互动。文章据此提出的政策启示是:环境治理须"联防联控",合理设定政绩考核指标,且配之以合理的分权体系。