Analysis of the Difference of the Basic Pension by Regions

Nowadays, the disparity of the basic pension in local regions of China can be described as follows: the low level of the unification of the basic pension systems, the large disparity of the level of the basic pension, and unfairness of the enterprises’ payment for the basic pension in different local regions in China. These have already brought many negative influences, which have greatly held back the development of the society and national economy. We should build the basic pension system in all local regions of China as a whole, which can cover all people and decrease the disparity in different local regions in China.

人口老龄化对地方财政可持续性的影响——养老保障财政转移支付的调节作用

筛选了2009—2022年31个省份的面板数据,通过工具变量法以及门槛模型对人口老龄化负向冲击地方财政可持续性及其异质性展开分析,并对养老金横向失衡地区的财政可持续性受到人口老龄化程度削弱做了进一步探讨。得到如下研究结论:首先,人口老龄化对地方财政可持续性的冲击存在较为显著的区域异质性。其次,在养老金失衡向上偏离地区间,人口老龄化冲击地方财政可持续性的过程中,纵向的养老保障财政转移支付发挥了正向调节作用,横向的养老保障财政转移支付发挥的正向调节作用则有待观察;养老金失衡向下偏离地区间,人口老龄化冲击地方财政可持续性的过程中,横向与纵向的养老保障财政转移支付均发挥了正向调节作用。最后在研究结论的基础上提出了相应的政策建议。

人口老龄化、经济增长与地方政府债务风险——基于动态随机一般均衡框架的分析

人口老龄化是我国社会发展的重要趋势,对我国经济增长和地方政府债务风险造成了深刻影响。本文旨在探讨人口老龄化对地方债务风险的影响,并基于动态随机一般均衡框架进行了理论推演和数值模拟,分析其影响机制。研究发现:老龄化不仅会导致养老金支出增加,使地方政府债务规模和负债率上升,还会降低劳动供给和经济增长,进一步加剧地方政府债务风险。但从长期来看,老龄化对经济增长的负面影响会逐渐减弱,经济增长会回归稳态水平,地方政府债务风险也会有所缓解。本文建议:加快养老金制度改革,同步推进多层次多支柱养老金体系建设;积极构建老龄化趋势下的经济发展新动能,以降低地方债务负担,缓解地方债务风险;做好老龄化背景下的地方债务管理,合理控制财政支出水平,特别是养老金支出,缩小赤字规模。

我国养老服务地方立法的现状审视与完善路径——以69部地方立法为考察对象

自21世纪初以来我国进入老龄化社会,养老服务建设就是我国应对老龄化进程的重要议题。截至2023年10月31日,全国共出台了69部养老服务领域的地方立法,数量众多、分布广泛、结构清晰、内容全面,呈现出彰显立法可操作性、强调综合性服务模式、突出以政府为中心的保障机制、积极探索长期护理保险制度等共性内容,以及部分地方体例结构独特、人才培养全面周详、重视智能养老等特色内容,能够适应养老服务发展的基本需求。进一步检视养老服务地方立法文本,发现其尚存在立法理念不清晰、法律责任不明确、保障措施不充分等问题,养老服务地方立法的共性内容和特色内容虽然对这些问题有一定预见性,但没能规避所有风险,还需要更具体的立法完善建议。未来立法应更注重融贯立法理念,提升立法质量;健全服务体系,强化保障措施;明确主体责任,健全责任制度;凸显地方特色,推进产业发展;进一步构建养老服务发展新格局。

我国基本养老保险的地方分割及其对策探讨

我国基本养老保险由于实行"地方统筹、地方管理"的体制而使各地方的基本养老保险之间呈现出相互隔离的"地方分割"状态,即:各地方之间的基本养老保险制度不统一、地方居民之间的基本养老保险水平差距巨大、地方之间养老负担不公平。这种地方分割使基本养老基金难以在地方之间进行调剂使用,削弱了基本养老保险的保险功能。要消除养老保险的地方分割,必须建立新的全国统筹的、全民性的基本养老保险制度。

美国州和地方政府公共部门养老基金投资监管经验与启示

文章梳理了美国州和地方政府公共部门养老基金从传统保守投资阶段到本国股票投资再到全球范围内多元化投资的漫长探索阶段,研究了美国州和地方政府公共部门养老基金投资理念的嬗变、资产配置的变化、投资行为的影响因素以及监管体制,公共部门养老基金财务状况如何与资本市场表现密切相关,因公共部门养老基金资产的50%左右投资于股票,近年来因金融危机的影响,资产价值不断缩水。美国较为成熟的投资监管可为我国职业年金市场化投资提供有益借鉴,文章认为我国DC型职业年金基金投资应坚持多元化投资理念,通过健全信息披露和建立风险准备金等配套改革分散风险,同时加强资本市场建设,为我国养老基金的市场化运营营造良好的外部环境。

职工养老保险全国统筹的理论逻辑与实现路径

全国统筹是当前养老保险制度改革的重要议题。受制于参保缴费、待遇计发和政府间财务责任划分等因素制约,养老保险全国统筹面临较大阻力。基于养老保险理论与现实约束,建立面向全体国民的以统收统支为特征的国民基础养老金全国统筹是可行的政策选择。建议在过渡期应以各地社会平均工资水平为待遇计发基数,并逐步过渡至全国统一的待遇水平。同时,应建立低收入或无收入群体以及纯农业劳动者等群体的参保豁免政策,应为“老人”和“中人”建立地方附加养老金,推进多层次多支柱养老保险制度体系的建设。

失地农民养老保障体系中的地方政府行为分析

随着征占农村土地的力度越来越大,失地农民越来越多,虽然地方政府是失地农民养老保障最大的供给者,对养老保障制度的建设起着主导性的作用,但是失地农民养老权益缺失的问题却越来越严重。原因主要体现在地方政府征地补偿标准太低且落实不到位,地方政府养老保险制度建设不到位,地方政府财政兜底压力比较大等方面。应建立失地农民养老保障体系,健全失地农民养老保障机制,规范地方政府行为,并对其进行科学定位。

关于基本养老保险统筹“条块之争”的思考

自 198 6年我国实行基本养老保险制度以来 ,一直存在着行业统筹和地方统筹的权限之争。1998年 ,中央确定全国实行统一的基本养老保险省级统筹的制度 ,从此 ,中国养老保险制度的改革步入正常的运行轨道。本文试图反思行业统筹得以存在的原因 ,探讨今后应从中吸取的教训 ,指出省级统筹模式能否建立、健全和完善 ,直接关系着行业统筹向省级统筹的平稳过渡。文章认为 ,全国统一的基本养老保险制度 ,是未来省级统筹的发展方向。

城乡居民基础养老金调整与财政负担测算研究:2016-2050

城乡居民基础养老金的调整关系城乡老年人的切身利益。在分析基础养老金调整的影响因素基础上,设计了基础养老金调整幅度的7种方案,并检测了财政能力,发现方案1到方案5的财政负担比例分别在0.41%-1.33%、0.5%-1.35%、0.3%-1.36%、0.7-1.38%、0.83%-1.4%之间,方案6和方案7呈现出先上升后下降的趋势,比例分别在1.14%-1.57%、1.47%-1.89%之间。采用"基础养老金占居民收入与消费差额的比重"指标判断中央财政补助适宜程度,发现方案5"物价上涨率+经济增长率×50%+工资增长率×50%"比较合适。下一步应该:优化财政支出结构,扩大社会保障支出;坚持中央财政的引导作用,鼓励地方政府以及居民对养老保险的投入。

基础养老金统筹层次提升中政策执行风险研究

贯彻落实基础养老金全国统筹方案需要完美的制度设计和有效的政策执行。统筹层次提升中政策执行风险的增加不但会加重中央政府的财政负担,也给养老保险制度带来更多的风险与挑战。构建养老金收支平衡模型,探讨地方政府政策执行风险及其成因,完善体制建设、引入利益驱动和加强监管对于控制地方政府政策执行风险,保障全国统筹实施效果具有重要意义。

地方立法视域下的社会化养老问题研究

我国关于社会化养老的相关规定主要分散在宪法、法律、行政法规、地方性法规及规范性文件之中,且立法较为单一地关注社会保险,忽视了社会力量的其他作用因素,顶层立法与地方立法之间亦存在衔接不足的问题,对于特殊老年人的权益保护也不够。未来应通过制定省级地方性法规的方式对社会化养老予以规范,丰富社会化养老的服务内容,引入社会力量参与服务,预留衔接法律的空间,注重保护特殊群体。

机关事业单位养老保险基金有效运行分析与策略

国家财政对养老保险的支出偏低、机关事业单位养老保险并轨之后,工作人员视同缴费年限又需要大量财政资金投入,原来依靠人口红利支付职工养老金的模式已不适应当前改革的需要。笔者提出了政府加大资金投入,做实视同缴费帐户和个人帐户,同时除了进行合理常规投资之外,还建议通过招投标等稳健投资的方式,确保养老保险基金有效运行。

在利益博弈中寻求平衡:地方政府社会基本养老保障制度决策逻辑分析

我国社会基本养老保障制度区域政策差异显著,其政策形成是由地方政府主导并与中央政府、企业和民众利益博弈决策。各博弈主体均有不同利益诉求,分别表现为绩效考核、公共财政、经济发展与民生诉求,均对社会基本养老保障供给产生不同性质与大小作用力,而地方政府决策逻辑是在与各主体利益博弈基础上寻求平衡决策。在假设经济发展与民生诉求为固有矛盾前提下,现阶段地方决策是在公共财政与民生诉求间平衡,但当绩效考核与公共财政因素变化,或各利益诉求均有利于或均不利于社会基本养老保障提供的极端情况时,地方政府会有不同决策选择。

养老金资产的本土化投资偏好分析——OECD国家的投资经验对中国的启示

随着世界各国养老保障体系的完善,养老金资产规模迅速扩大,各国都将规模庞大的养老金资产投资于金融市场进行保值增值。从OECD国家和新兴市场国家两个方面分析了OECD国家养老金资产在进行投资时存在本土化投资偏好的原因。为了借鉴国外养老金投资管理的经验,逐步完善我国养老保障体系,提出一些有关投资管理的政策建议。

美国州与地方政府公务员养老金系统及其风险管理

公务员的养老金管理是政府的财政预算管理中的重要部分。论文介绍了美国州和地方政府养老金系统的运作方式,并着重从利益、融资以及投资三方面讨论在养老金管理中所涉及的风险和风险管理的政策和机制。养老金的风险主要包括利益风险、融资风险和投资风险。这些风险由受益者(雇员)和支付者(政府)共同承担。通过适当的风险评估机制、报告机制、监控机制以及风险分散化,可以有效地把风险控制在合理的范围,从而减少政府的公共服务成本,减轻纳税人的负担,提高公共雇员的退休保障。美国州和地方政府的实践从各个方面体现了这个事实,也为其他国家的养老金管理提供了经验和借鉴。论文的数据来源包括全国性的调查报告以及对内布拉斯加州奥马哈市养老金系统的调研。

城镇职工基础养老金全国统筹中的央地关系研究——基于博弈论的分析视角

城镇职工基础养老金全国统筹是健全中国社会保障体系和实现制度可持续发展的必然选择。目前,阻碍基础养老金实现全国统筹的因素包括地区发展差异明显、转制成本带来的财政责任、中央与地方的利益冲突等。基于中央政府与地方政府之间的利益博弈模型分析发现,央、地两级政府的最优策略选择会随着假设条件的变化而变化,地方政府受到"处罚"的力度和中央政府需承担的调整成本直接影响最终的博弈结果。为推进城镇职工基础养老金全国统筹,本文建议:中央政府下放部分财权,建立两级管理体制;加快完成中央调剂金制度,弹性推进基础养老金全国统筹;完善政绩考评系统,减小地方利益保护主义的阻力;中央政府需要承担更大的财政责任。

新型农村社会养老保险县级财政补贴风险识别——以湖北为例

新型农村社会养老保险制度以县为统筹单位,首次明确了各级财政投入责任,县级财政补贴很大程度上决定了制度的内在质量和可持续性。以湖北省12个新型农村社会养老保险试点地区为例,分析了各地在新型农村养老保险试点方案的不同政策,通过引入县级财政补贴力度系数,结合调研数据,对新农保试点的县级财政补贴进行风险识别,在此基础上提出了进一步夯实新农保制度县级财政补贴的措施和建议。

河北省新农保地方政府财政支持能力预测

河北省于2009年建立了新农保制度,对于农村居民的养老保障有着决定性的意义,但实践中农民缴费偏低,新农保的有效运行在很大程度上依赖地方财政,特别是县级财政。采用ARIMA模型对河北省及其下辖的遵化市(县级)两级政府2012—2020年的财政收入进行了预测,并根据预测的人口规模测算了新农保的财政支持能力,认为相对于中央财政和省财政,县财政在新农保运行过程中承担的财政压力过大,并据此提出了相关建议。

养老保障地方立法与执法思考

养老保障的良好运行是政府社会治理的重要课题之一,善治的前提是良法,只有首先完善立法,才能使养老保障事业健康稳定地发展。而该领域最大的问题恰恰是法律法规缺少,法律规定模糊,无法可依和有法难依并存,政府责任履行随意性大。建议各地根据《立法法》的要求和养老保障的现实需求,以创新性和实施性的地方立法的技术形式,通过政府信息公开和受益人参与监督的制度安排,创制和完善政府责任履行、老年人基本生活保障和基本服务需求满足、养老保险、护理保险、养老产业发展等相关法律制度,健全制度体系,改观政府责任履行的随意性,改造单位行政人员克扣涉老权益的难以救济状况,改变养老院所规避法律的畸形运作,助益养老保障相关的立法和决策。