龙港撤镇设市后的消防治理创新

作为国家新型城镇化综合改革试点城市,浙江省龙港撤镇设市已有三年多时间。从龙港改革试点的背景、多领域消防短板以及综合治理改革创新的举措等几个方面,介绍了龙港市撤镇设市后消防治理创新的实践情况,分析了存在的不足,并提出对策建议。

镇改市:大镇行政体制创新的龙港个案研究

国家新型城镇化规划提出后,温州市龙港镇因"镇改市"试点而备受关注。"镇改市"的实质是大镇行政体制变革,要点在于解决资源与权力两个稀缺性的矛盾。"资源—权力—结构"的分析框架完整展现了龙港镇的改革逻辑。在具体方略上,龙港镇搭建了以行政体制改革为先导的"1+5"总体框架,获得了大部分县级管理权限,构筑了完整的镇级大部门体制,建立了"市管社区"的扁平化行政层级。然而,权力的下放与结构的创新并没有带来资源配置的平衡,这就强化了"镇改市"的迫切性与必然性,这里"市"为"县级市"。此外,镇级大部制与市管社区模式有"形"与"实"之分,结构创新之"形"须以"职能重塑"之"实"为基础。还须注意的是,龙港"镇改市"有其自身的特殊性,经验的普遍推广存在约束性条件。

因埠而兴的湖北古镇——阳新龙港

阳新龙港是一个因埠头而兴的湖北古镇,大革命时期曾为湘鄂赣革命根据地中心,被誉为“小莫斯科”。她以“三山·两河·一新城·一老街”的古镇空间结构、“背河式”生长的街道形态、富有节奏的街道界面以及亲切宜人的转角空间勾勒出龙港古镇的空间特色,天井、亮斗的灵活运用体现其建筑特色。

中国大镇的城镇化变迁:基于龙港“撤镇设市”的案例

利用案例分析法探讨温州龙港“撤镇设市”的路径、驱动机制及财政模式,以发现其对城镇化模式创新和土地财政依赖治理的政策含义。研究发现,龙港模式是由一个“自下而上”改革推动且不断得到上级政府支持而逐步推进的典范,突出特征如下:(1)推动主体:政府与市场共同推动但政府仍起主导作用;(2)城镇化模式:异地城镇化与就地城镇化相结合但以异地城镇化为主,强制性城镇化与自愿城镇化相结合而以自愿城镇化为主;(3)驱动产业:房地产开发和工业是城镇化的两个主要驱动产业;(4)融资模式:多种融资方式并存但仍以土地财政融资为主。从治理土地财政依赖角度看,新型城镇化建设须统筹协同土地制度改革、非征地条件下城镇化模式创新与以扩大县级以下地方政府税收分成比例为核心的财税体制改革。

经济发达镇“镇改市”后的新治理困境与破解路径--基于浙江龙港的考察

浙江龙港的撤镇设市为破解全国经济发达镇发展的共性问题提供了新路径。但撤镇设市后,在行政成本降低和严控行政编制的双重约束下,又面临“人少事多”新治理困境。撤镇设市建构的“大部制”“扁平化”的治理体系,需要与之相匹配的体制机制安排,才能实现既定治理目标和治理效能,同时释放体制机制创新红利。通过创新推动政府职能实质性转移和建立约束行政成本增长的长效机制,并实现两者的动态平衡,方可破解当前龙港设市后的治理困境。

大部制改革背景下发达镇“镇改市”后的治理问题--以浙江龙港为例

随着经济的高质量发展,新型城镇化建设逐渐成为社会焦点。大中城市与小城镇协调发展直接关系到人民的安居乐业,如何有效开展撤镇改市后的工作备受关注。本文以全国首个“镇改市”浙江龙港行政体制改革案例为典型,分析了“镇改市”后因部门过度精简而造成的行政效率低、人事安排不足、上下级衔接不够以及法律法规不完善等问题。针对问题认为,未来应明确机构权责范围、加强人事编制队伍建设、完善立法以及深化配套行政体制改革,有效提升相关单位行政效率,以推动工业化建设,促进新型城镇化发展,积极服务于国家治理。

临安龙岗清代章士全家族墓发掘简报

2016年4月,杭州市文物考古研究所对临安龙岗镇清代章士全家族墓进行了抢救性发掘。墓葬为八室并列相连的砖室墓,出土有银锁、银币、骨牌等文物,为研究清代临安地区丧葬习俗及社会生活、中外贸易提供了重要的实物资料。