优化国土空间发展格局视域下推进城市群一体化发展的空间逻辑

城市群是推动新型城镇化的主体形态和促进发展要素合理流动的空间载体,在支撑国民经济社会发展和提升国际竞争力方面发挥关键作用。优化国土空间发展格局蕴含引导要素优化配置的目标指向、提升空间结构韧性的实质内容、加快构建新发展格局的时代背景,为考察城市群一体化发展的空间逻辑提供有益视角。从宏观顶层设计、中观权力运作、微观主体行动来看,优化国土空间发展格局中的城市群一体化发展,涉及空间规划与发展规划协同引领、空间尺度与权力结构的动态适配、核心城市与重要主体的辐射带动。根据优化国土空间发展格局的价值导向与功能预期,新时期健全城市群一体化发展机制应规范完善空间规划程序、优化升级空间治理体系、渐进实现空间正义,逐步形成优势互补、均衡发展的城市群布局与国土空间体系。

主体功能区优化完善技术方法研究

推进主体功能区战略是党中央、国务院作出的重大决策部署,也是贯彻落实党的二十大精神和党中央国务院重大战略的重要举措。本文梳理了主体功能区规划实施以来取得的主要成效,针对主体功能区规划未能顺应新形势新要求、分区管控难以传导落地、分区类型亟须完善等问题,提出新时期优化完善主体功能区的方向和技术方法,以期为各地优化主体功能分区、推动主体功能区战略精准落地提供参考。

“多规合一”前后市级国土空间规划指标体系变化分析

为厘清市级国土空间规划指标体系的缘起和建构过程,本文对比分析了原主体功能区规划市级层面指标、市级土地利用总体规划指标、城市总体规划指标与“多规合一”后的市级国土空间规划指标。研究发现,市级国土空间规划指标通过“规划分区+控制线+约束性指标+名录管控”的方式整合重塑了国土空间安全底线;延续了优化国土空间结构、提升资源利用效率、节约集约利用土地和促进绿色低碳发展的主要任务,促进高质量发展;在中心城区规划层级较为完整地沿用城市总体规划用地布局原理、公共服务设施配置标准、市政设施和道路交通设计标准来描绘高品质生活;通过整合体检评估机制,实现了在纵向和横向上对规划实施进行行政监督。

广东省碳收支空间差异及国土空间分区优化研究

基于“双碳”目标建立国土空间规划分区,提出各分区绿色低碳的未来空间发展策略,进而为省域国土空间格局优化提供指引。通过测算2019年广东省县域碳收支强度等指标,揭示其空间分异特征,并结合原有主体功能区规划提出低碳的国土空间分区优化方案。研究结果体现了当年广东省碳排放总量和碳吸收总量及其空间格局特征,同时发现全省碳补偿率仅为29.86%,为净碳源;并基于多种碳指标,将广东省县域单元分为五类区域,并结合主体功能区规划通过设立二级分区的形式,提出各分区未来低碳化发展空间策略。研究成果能为广东省县域提供面向低碳的差异化空间发展策略。

细化落实主体功能区战略和制度建设:福建实践与思考

主体功能区建设是科学国土空间开发,优化资源要素配置,促进区域协调可持续发展的重要理论指导和实践引领。自2012年福建省印发《福建省主体功能区规划》以来,福建省充分落实党中央、国务院所作出的重大战略部署,以主体功能区理论引领全省战略规划布局,有效促进了福建省经济社会发展,但同时在制度建设、实施路径、发挥引领和支点作用等方面仍存在不足。为此,本文以福建省国土空间规划实践为基础,详细总结了福建省主体功能区规划落实的基本情况,归纳了发展过程中存在的不足之处,并以问题导向给出了主体功能区战略的优化路径,以期推动福建省形成更高质量更有效率更可持续的空间发展模式,也为其他地区主体功能区战略的细化落实提供基础理论支持。

城市总体规划与主体功能区规划管制空间研究

从空间界限、功能定位、指标控制等角度揭示主体功能区规划(优化开发区、重点开发区、禁止开发区、限制开发区)与城市总体规划空间管制分区(禁建区、限建区、适建区、已建区)功能空间的相似性和差异性,并对两者进行解构与重组,尝试探索城市总体规划和主体功能区规划管制空间的耦合关系。

主体功能区规划实施进展、问题及建议

全国主体功能区规划实施十年成效显著,对推进形成高效、协调和可持续发展的国土空间开发格局发挥了重大作用,但也存在着满足新形势的要求有难度、刚性管控不强、功能区划分技术方案不足、配套政策协同性不够、陆海统筹缺乏等问题。在国家规划体制改革后,主体功能区规划将融入到国土空间规划中,但主体功能区战略和制度还会坚持,应该从完善主体功能区战略布局、建立"指标+空间+清单"的管控体系、优化空间功能定位和管控技术方案、完善重点政策和统筹推进陆海协同发展等方面,推动主体功能区战略和制度在国土空间规划体系中落实。

主体功能区划与城乡规划的关系探讨

主体功能区划是社会经济发展到一定阶段,人们对发展的价值需求进行重新认识和重新审视后的结果,是我国国土空间区划与规划理论中的一个重大突破,也是城乡规划编制的重要基础和依据。在实际运作中,应引入多部门协调的合作机制,积极探讨主体功能区划对城乡规划"弹性"导引的多元化路径,促进主体功能区划与城乡规划的衔接。

大西安地区主体功能区规划初探

文章根据大西安地区发展情况,建立由资源环境承载能力、现有开发强度、区域发展潜力等因素构成的指标体系,以25个区、县为基本空间单元,运用SPSS17.0统计分析软件中的主成分分析法和聚类分析法划定了四类主体功能区。以期为西安市制定差别化区域政策,统筹区域可持续发展提供战略指导,并为我国主体功能区划分提供理论参考。

基于主体功能区、国土空间规划、三生空间的国土空间优化路径探索

梳理主体功能区、国土空间规划、三生空间的衔接逻辑:①明晰三者在未来规划体系中的角色定位——主体功能区作为“过去”已基本形成的规划制度,未来应作为规划编制的战略背景;国土空间规划作为“当前”最核心的空间优化手段,是未来国家规划体系的重要组成部分;三生空间承载百姓民众对“未来”城市发展的美好愿景,是规划实施的空间载体和优化目标;②梳理上层战略意志的渗透与反馈路径——上层战略指导主体功能区分区定位;主体功能区作为战略背景,其战略意志由国土空间规划继承;国土空间规划通过“三区三线”分区管控意志,指导“三生空间”的数量分布与空间布局;百姓民众对“三生空间”的诉求反馈,影响上层战略的制定;③厘清三者国土空间分区的衔接逻辑——“四区”是空间战略分区、“三区三线”是空间管控分区、“三生空间”是空间活动分区。探索未来以主体功能区为战略背景、国土空间规划为核心规划手段、三生空间为空间优化载体的国土空间优化路径,期以形成过去—现在—未来相衔接的国土空间优化合力。

“六五”～“十二五”:经济区划分的历史回顾及其讨论

从政府规划的角度讲,关于经济区划分的思想最早出现于1958年。"六五计划"～"十二五规划"期间,中国经济区规划的脉络可概括为:经济区—经济区网络或城市网络—沿海开放城市和开放地带—七个跨省区市的经济区域—西部、中部、东部形成"以线串点,以点带面"、"积极培育新的经济增长点和经济带"—"珠江三角洲、长江三角洲、环渤海地区……增强城市群的整体竞争力"、"有条件的区域……形成若干用地少、就业多、要素集聚能力强、人口分布合理的新城市群"和2009年的12个经济区规划的出台—分四大区域进行经济区划分,最终形成"两横三纵式"的经济区空间布局。今后中国在经济区建设方面,一是应对经济区范围的划分有一个明确的标准;二是应注意协调城市群空间范围和经济区空间范围;三是应注意协调经济区建设与行政区划之间的关系;四是应加快经济区内城乡一体化建设的步伐。

海洋空间规划管控平台建设的总结思考

新时期国家着力构建陆海统筹、区域统筹、城乡统筹的国土空间规划体系,为更好的服务国土空间规划体系与海岸带专项规划的建立实施,满足新形势下海域海岛管理的新要求,深化落实主体功能区制度,本文对已经建立的海洋空间规划管控平台进行了总结。海洋空间规划管控平台主要目标是实现海洋空间“一张图”、海洋主体功能区监测评估、海洋空间综合决策,主要功能包括多规分析与一张图、海洋主体功能区监测评估、海洋空间分区辅助编制与审查、海洋空间符合性判断等.

规划转型背景下的国土空间开发适宜性评价研究

吴良镛先生的人居环境科学理论既为我国空间规划体系构筑了框架,也提出要有目的有重点地运用相关学科成果进行融贯的综合研究.最近《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》提出"在资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价的基础上,科学有序统筹布局生态、农业、城镇等功能空间,划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界",对国土空间规划体系提出进行多学科交融研究.因此,作为国土空间规划重要基础的国土空间开发适宜性评价需要综合考虑资源、环境、生态、灾害等要素和区位条件,确定国土空间内进行农业生产和城镇建设等的适宜程度.本文主要以青岛市国土空间开发适宜性评价为实践案例,在客观真实公正地摸清资源环境资源本底条件基础上,研判国土空间开发利用问题和风险,明确农业生产、城镇建设的最大合理规模和适宜空间,落实不同主体功能区规划背景下的战略引领,以期支撑青岛市国土空间规划编制工作.

基于人文需求的“三生”空间管控策略探讨——以云南省红河州为例

“三生”空间的识别与管控是国土空间规划的核心应用实践,对于地方人文需求的忽略,极易造成国土空间规划实践应用中的冲突与矛盾。研究以云南省红河州为例,梳理其多民族、多元文化、多样性的生态空间及地处边境等多重特色的人文地理特征,从双评价、主体功能区细化和“三区三线”划定的实践应用中提出研究当地人居环境的复杂性,以此为基础对不同的“三生”空间单元评价结果采取差异化修正并调整管控策略,从而积极应对不同的人地空间系统的人文需求。

国外成功经验对我国空间治理体系构建的启示

美国、德国、日本等发达国家在空间治理体系构建方面的成功经验和做法主要有:弱化行政区划界限,以经济区划为基础制定和实施区域政策;注重空间规划引领,完善层级清晰分工明确的空间规划体系;突出重点功能区保护,构建完整的自然保护地分类体系;加强自然资源管理,健全自然资源确权登记和审计制度。对我国构建基于主体功能区战略的空间治理体系的启示:完善法律法规保障体系;建立试点经验复制推广机制;建立资源环境承载能力监测预警机制;完善空间治理体系建设的公众参与机制;提升信息技术服务空间治理体系建设的能力。

南宁市国土空间总体规划中主体功能区战略传导路径探索

对市级国土空间规划中主体功能区战略实施与传导的技术路径进行研究,具有一定的现实意义和理论意义。文章选取广西南宁市为案例,对主体功能区战略的传导路径进行研究,提出以区域中三类空间比例的高低为依据构建主体功能区分类体系,形成基础类型和细分类型的两层层级关系;立足主体功能类型开发特征,构建“主体功能+控制线+约束性指标+重点单元+用途管制”的传导体系,以期有效推动主体功能区战略的传导落实。

浅谈国土空间规划体系下主体功能区优化及传导

主体功能区的优化与传导,是主体功能区战略得到贯彻落实的关键,从国家相关政策和规定来看,主体功能区即城镇化发展区、农业农村现代化发展区以及生态经济发展区。各级分区体系有着与之相对应的判别体系,也有着相应的清单管控、项目实施传导机制,能够推动国土空间规划体系的有效落实。基于此,本文对国土空间规划体系下主体功能区优化及传导进行了研究分析。

空间规划协调理论研究综述

我国空间规划体系涵盖不同部门与不同形式的多种规划,对于各种规划之间如何协调与融合是大家一直都比较关注的问题,关于"两规"、"三规"、"四规"甚至"多规"协调的说法日益增多。本文对多年来相关文献进行梳理综述,旨在明确主体功能区规划的基础地位,以期结束空间规划"群龙无首"的割据状态,促进以主体功能区规划为基础的各类规划统一衔接的空间规划体系的形成。

我国国土空间规划分区研究热点及展望

基于2001—2021年中国知网(CNKI)数据库,对我国国土空间规划分区的研究热点及发展演进阶段进行动态分析。结果表明:(1)国土空间规划分区研究热点主要包括功能分区、土地利用分区和生态功能分区等,其中功能分区类型以主体功能分区、城市功能分区、旅游功能分区和环境功能分区研究为主,土地利用分区侧重不同空间范围和不同研究视角,生态功能分区以流域水生态功能和湿地生态功能研究为主;(2)国土空间规划分区研究发展经历初期探索、急速上升、成熟平稳和快速回升四个阶段,其分别对应强调空间规划初步实施和运用、多功能精细化管理、资源整合与多规合一以及全面实施与成果形成等内容;(3)多规融合的综合功能分区是国土空间规划分区的趋势,后期应加强国土空间规划分区理论研究的完整性和深度,完善国土空间规划分区的分类体系,构建国土空间规划分区的管制体系,实现国土空间规划分区的科学分类和管控。

空间政策分区的国际经验及对主体功能区战略完善的启示

主体功能区是典型的空间政策分区,在构建国土空间规划与治理体系中具有重要地位。文章首先从自然资源与生态分区、规划利用分区和空间政策分区三个类型回顾了我国空间分区发展历程;其次简述近年来美国、日本和欧盟国家(地区)空间政策分区的实践;然后反思当前主体功能区战略实施的主要问题和矛盾,并结合国土空间规划体系构建与治理能力现代化改革趋向,提出主体功能区政策制度体系创新和完善的方向:(1)推动主体功能区战略与新思想、新理念、新趋势紧密结合;(2)动态调整主体功能区战略并基于尺度差异谋划政策导向;(3)着力完善主体功能区战略“政策包”的系统性;(4)进一步凸显主体功能区战略政策设计的差异性。