英国中期财政规划:公共政策转型下的预算改革

中期财政规划是提升财政可持续性的重要制度,并且在很多国家已经推行。英国是最早编制中期公共支出规划的国家。20世纪50年代,英国面临着复杂的国内外政治、经济和社会发展的压力,政府管理亟待变革。伴随着福利国家建设和政府现代化改革,建立跨年度的公共支出规划,加强预算与政策的整合成为财政预算管理的首要目标。这项改革一方面有助于实现政府对经济的干预,刺激经济增长;另一方面有利于测算公共政策成本,尤其是维持福利政策的可持续。论文梳理了英国中期财政规划编制的历程,介绍了其编制主体、内容、方法和程序,并且总结了成效与面临的挑战。最后,文章从预算与政策整合、立法和制度建设、支出上限控制以及组织能力提升四个方面阐述了英国中期财政规划对中国的借鉴意义。

中期预算框架下我国财政收入预测研究

综合指数平滑转移自回归模型、样本外预测分析与蒙特卡洛模拟方法,对中期预算框架下我国财政收入的预测问题进行实证研究。结果表明,财政收入可区分为高速增长阶段和中低速增长阶段,两者之间的非线性转移过程由指数函数描述,发生非线性转移的位置为滞后一期,转移速度较快;当前财政收入正处于中低速增长阶段,而且在新常态背景下,财政收入将维持一定时期的中低速增长;建立非线性模型拟合财政收入的历史变动趋势是预测的重要前提,而在进行具体的中长期预测时,结合样本外预测分析与蒙特卡洛模拟方法可以更为有效和精准,从而为中期预算框架的编制奠定基础。

地方政府社会保险基金预算的模式与挑战——基于440份公开文本资料的分析

在"全口径"预算改革的背景下,中央于2010年开始在地方推行社保基金预算,而社保制度和预算管理等诸多问题使得地方政府的预算实践困难重重。在这种情况下,中央如何对31个省级政府2000多个统筹地区的预算进行汇总和编制就成为了一个巨大的挑战。本文搜集了440份正式的政策文件、官方报道、领导讲话和会议纪要,采用内容分析法来深描和揭示了地方社保基金预算的具体模式和普遍存在的问题。文本分析表明,地方政府在编制内容和流程上均有拓展,立法审议也在加强,有些省份还采用三年滚动财政规划来进行预测。不过,它在取得成绩的同时也面临着总额控制较弱、缺乏完备的储备金政策、政策目标断裂、管理会计缺乏和报告透明度不够的问题。为了更好地对社保基金预算进行优化,需要同时在预算的技术层面和社保制度层面进行改革。

呼吁中国财政中期预算

近年来,许多发达国家开始实行中期预算以弥补年度预算的不足,虽然中国也已开始这方面的尝试,但中期预算还没常规化和正式化。就中国目前没有相应中期财政预算对中长期发展规划做支持以及财政纪律弱化的现状,以及中期预算本身能发挥的作用,中国尽快实施财政中期预算是有必要的。

中国分税制改革20年:一个对比研究

分税制改革20年,就政府间财政关系而言,中央财政收入占全国财政收入比重下行趋势明显,中央财政宏观调控功能被逐步弱化;就政府财政收入形式而言,税收收入占全国财政收入比重的持续走低使政府财政收入形式分散化的"老问题"重现;就税制结构而言,尽管税制的"直接化"水平有所提高,但是流转税的主体地位、"跛足"的"双主体税制"的大格局并未发生根本改变,使得我国以流转税为主体的税制结构有从"稳定"向"停滞"演变的可能。本文认为,财政管理体制运行中的深层次问题具有浓厚的"中期色彩",未来的改革应纳入中期财政规划。

日本中期财政框架考察

根据日本宪法,日本预算实行单年度主义原则,但鉴于上世纪90年代以来财政入不敷出、债务规模不断扩大的局面,通过制定中期财政规划进行财政整顿一直是历届政府的重要议题。一般认为,日本的中期财政框架起始于2001年,但在此之前,日本亦有类似的计划,可以追溯至1996年。2001年以后,各个时期属于中期财政框架的计划名称各不相同,如"改革和展望"、"基本方针"等等,明确提出"中期财政框架"名称的只有2010年的菅内阁,之后的安倍内阁改用了"中期财政计划"。日本中期财政框架一直努力试图通过制定财政收支与债务健全化目标来约束预算编制,但效果一直差强人意。

财政可持续发展与透明视角下的中期预算探究

在可持续发展与提升透明度的各项财政改革举措中,政府中期预算管理模式开始进入人们的视野。为了促进我国对中期预算的深入探索,本文在总结分析中期预算的基本特征以及在我国公共财政改革实践价值基础上,提出了中期预算在我国实施还需要具备和完善的一些基本条件,以期通过渐进途径推进中期预算改革,提高我国政府决策和预算管理水平。

中期支出框架与走出“顺周期陷阱”——基于88个国家的数据分析

本文使用1990—2008年世界银行“中期支出框架评级”与2006—2015年欧盟“中期支出框架质量指数”,对88个经济体的跨国面板数据开展实证研究,分析了各阶段中期支出框架及其实施质量对财政支出周期性的影响。研究发现:包括中国在内的大量发展中国家都处于“顺周期陷阱”内,在控制时间趋势后,财政支出与经济增长呈显著正相关关系,财政政策对经济增长的刺激作用被严重制约,且放大了经济萧条时期的财政风险。基于全样本、发展中国家样本、高增长国家样本、走出“顺周期陷阱”国家样本和欧盟国家样本的实证研究结果均表明:中期支出框架初期阶段(中期财政框架)和中期阶段(中期预算框架)的实施及其改革质量的提升,能够强化预算纪律,约束政府在财政盈余时期的过度开支倾向,为危机时期的调控保留足够的财政空间,促使政府选择逆周期的财政政策。当前,为了充分发挥财政政策平抑经济波动的作用,保证国民经济的长期稳定增长与财政可持续性,中国应尽快扭转财政政策的顺周期倾向,加快推行中期支出框架改革,并构建跨年度预算平衡的逆周期调控机制。