构建中期预算与年度预算联动机制的思考

我国从2015年开始全面实行中期财政规划与三年滚动投资计划,为未来实施真正意义上的中期预算进行前期探索。然而,目前实行的中期财政规划与三年滚动投资计划,由于都没有得到立法机关的具体授权,实际上只是由财政部与国家发展改革委领衔编制的"专项规划"。国内外学术界对中期预算与年度预算之间的关系尚存争议,加之部门间权力边界的模糊,必然导致中期财政规划与三年滚动投资计划规划在编制与执行过程中面临严重障碍。只有明确中期预算与各种专项规划之间的衔接关系,才能为中期财政规划与三年滚动投资计划过渡到中期预算创造基础条件。只有在理论研究、法律框架以及体制机制理顺以后,构建起中期预算与年度预算联动机制,使中期预算对年度预算具有必要的约束力,才能实现整个预算管理体制改革的目标任务。