墨西哥土地制度改革与土地城市化进程评估

墨西哥1992年实行的土地制度改革,结束了长达接近80年以分配给无地与少地农民土地,并在此基础上建立集体所有制组织的政策。为了实现土地经营的相对集中,吸引对农业的投资以及改善农村与农民的生活水平,新的农业法允许土地由集体所有制转化为私人所有制,以此促进集体所有制土地进入市场交易和流转。经过20多年的实践,土地制度改革在城市化进程中的作用可以归纳为:第一,改革之初人们所担心的大规模土地私有化并没有出现,尤其是农业用地,不仅其私有化水平较低,并且在大多数情况下,即使实现了土地私有化,也没有发生土地用途的变更,仍然以农业生产为主。第二,城市周边地区的土地私有化水平明显高于全国平均水平。第三,由于土地制度改革后使得城乡用地所有制的统一,在一定程度上加快了农村用地转化为城市用地的速度,成为土地城市化明显快于人口城市化的主要因素之一。