多中心协同治理:何以可能,何以可为?——基于江苏C县农村人居环境治理的经验诠释

从多中心协同治理的理论逻辑出发,构建“政府、企业、村民、社会组织”多中心主体下的协同治理机制,聚焦主体之间互动关系的生成机制和运行逻辑,并以江苏省C县农村人居环境的治理实践作为典型案例进行解析。研究表明,多中心协同治理是一种节本增效且具备操作性的治理方案,具备中国乡村场域的现实支撑,即主要通过沟通协作、资源整合、目标耦合以及利益联结,明确治理体系中各主体的功能定位,进而对行政规制、市场经济、村民自治、社会参与等进行界定分工,由此有效调动各方的积极性和能动性,实现激励相容与优势互补,最终形成治理合力。

“里和”与“外应”:气候变化下环湖地区的适应性治理

气候变化给青藏高原带来显著影响,更是对当地农牧民的生计造成冲击,研究当地气候变化影响及牧民应对策略,不仅是提高气候变化适应能力的起点,也是建立适应气候变化区域格局的重要支撑。基于2020和2023年对案例地Z村的两次实地调研,通过牧户问卷调查和深度访谈,按照适应性治理的三层特征,分析当地气候变化适应的成效与挑战。研究发现:面对降水和气温的变化、湖面扩大、植被变化和灾害影响,牧民积极采取多种办法来减少气候变化的影响,呈现较高的适应性与恢复力。这些适应行动的成功经验源于“里和”,包括人与人之间的合作以及人与自然间的和谐律动。但是“外应”不足仍是挑战,即案例地缺少必要的外部支持,不仅包括直接灾害救助,还包括对其适应能力可持续性的保护和应对潜在的草原生态变化。如果“外应”持续低迷,现有的适应能力终会耗尽。提出建立适应气候变化区域格局应遵循多中心治理的思路,将多个利益相关者联合起来,汇总不同地区气候变化应对的成功经验,形成多种知识的融合,才能形成对地方的有效“外应”,提高中国气候变化适应能力。

基于云数据中心的多源异构数据治理技术研究

目前常规的多源异构数据治理方法主要通过对数据属性进行判断,从而实现分区域数据清洗,由于缺乏对非线性数据的分析,导致治理性能不佳;对此,提出基于云数据中心的多源异构数据治理技术;采用关系型数据库中的ETL功能对数据进行清洗,对数据转换模式以及数据清洗规则进行定义;引入互信息系数对数据相关程度进行判定,并进行非线性数据相关性分析;以云数据中心作为载体,对多源异构数据治理体系进行构建;在实验中,对提出的数据治理技术进行了治理性能的检验;最终的实验结果表明,提出的数据治理技术具备较高的查准率,对云数据中心多源异构数据具备较为理想的数据治理效果。

多中心产业共治的区域现代产业集群建设策略——以广东省精密仪器设备产业集群为例

在国际高端技术封锁日益严峻的新形势下,从任务解构的角度将区域现代产业集群建设进行分层任务细化尤为重要,且需要从目标需求导向的角度出发,针对具体分层任务明确多元治理主体的结构关系及对应主体的治理举措。基于现代产业体系的内涵特征提出区域现代产业集群建设逻辑,并基于多中心治理理论构建多中心产业共治建设区域现代产业集群的理论框架。研究认为,面向区域现代产业集群建设的战略层、发展层、支撑层等五大分层建设任务,政府部门、企业、科研机构、行业协会与服务机构等多元主体通过自发互动博弈,形成分类主导的多中心产业共治模式。为进一步阐述及试验理论,以广东省精密仪器设备产业集群主导咨询机构的集群治理为实践案例,认为其存在多中心联动的积极性和共治模式均有待加强的问题,且关键核心技术短缺问题较为突出。针对此,提出健全多中心联动协调工作机制、政企双中心共治提升产业安全度、多维支撑中心有序推进关键核心技术攻关、政府牵引多中心集聚融通、数字治理创新助推区域产业集群智慧建设等共治效能提升的建议。

多元主体参与高职院校创新创业教育的行动路径

随着“大众创业,万众创新”国家战略的实施,高职院校创新创业教育已成为推动经济社会发展的新引擎。在高职院校创新创业教育中,政府、社会力量和高职院校等参与主体围绕公共利益最大化的共同目标履行各自职能。各参与主体都有自身的利益诉求,当以自身利益最大化思维参与创新创业教育时,会出现局部利益凌驾于整体利益之上的问题,使创新创业教育出现主体不在场或缺位现象。为了实现高职院校创新创业教育良性发展,应建立多中心治理架构下的创新创业教育参与模式,从强化政府引领与支持、推动校企融合与共振、提升学校教育水平与培养能力等方面构建创新创业教育路径。

高质量推进农业绿色发展:多目标协同和多中心治理

党的二十届三中全会提出,中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化,完善生态文明制度体系,需要健全绿色低碳发展机制,发展绿色低碳产业。绿色是农业的底色,生态是农业的底盘,高质量推进农业绿色发展是深化生态文明体制改革、建设农业现代化的题中之义。农业系统可以提供多重功能,与党的二十届三中全会提出的协同推进降碳、减污、扩绿、增长等多目标高度契合,高质量推进农业绿色发展就是通过均衡农业多功能实现多目标协同,从而实现人民福祉最大化。农业绿色发展的外部性要求激活基层政府、新乡贤、普通民众等利益相关者的治理活力,形成政府主导下的多中心治理途径,降低治理成本,提升治理效率。实践中,农业绿色发展多目标存在顶层设计协同不清晰、中央和地方激励不相容、跨部门和跨地区协作不一致等问题;农业绿色发展多中心治理存在基层政府的财权事权不对等、新乡贤的行为规范与监督不明确、普通村民参与治理的能力不足与渠道不健全等问题。对此,本文提出农业绿色发展多目标协同的保障思路,完善政府主导下多中心治理实现路径的建议,为高质量推进农业绿色发展提供相应借鉴。

政府如何为社会治理搭台?——基于多边平台理论的跨案例研究

在平台时代,政府搭台如火如荼。但政府如何为社会治理搭建多边平台,学界则缺乏针对性研究。为此基于多边平台理论,通过对社区社工服务中心的跨案例研究,归纳政府搭建多边公共平台的机理与进路。治权开放是政府搭台的前提,设置创价关卡并赋权释能是搭建平台的基础,召集多边用户并形成互动合作的价值网络是政府搭台的关键。提供平台基础设施往往是政府搭台的必选关卡,激发网络效应是吸引用户进驻平台的重要策略,平台思维直接影响政府搭台的路径选择。政府有责任为社会治理搭建多边平台,履行着提供基本要素、召集多边用户、授予治理权力、安排治理规则等职责。

多中心治理视域下中医医共体建设实践及完善对策

县域医共体是构建优质高效医疗卫生服务体系的突破口,具有解决医疗服务体系碎片化问题、提升县域医疗卫生资源整体效能等现实意义。国家支持中医医院牵头组建县域医共体,提升基层中医药服务可及性的能力。因此,本研究在梳理中医医共体建设理论研究和政策实践基础上,根据多中心治理理论的核心思想,从治理主体、治理方式、治理规则、治理目标等层面分析江苏省江阴市中医医共体发展现状及存在的问题。在多中心治理理论视域下,提出完善中医医共体建设的政策建议:加强规范中医医共体建设多中心治理主体;持续完善中医医共体建设多中心治理体系;协同构建中医医共体建设多中心治理规则;共同追求中医医共体建设多中心治理目标。

工作指标量化:多中心工作背景下乡镇政府的高强度动员及其困境

近年来,随着国家能力的增强,国家在乡村设置了多重治理目标,由此型构出基层的多中心工作格局。面对多中心工作压力,工作指标全面量化不仅是上级考核下级的重要制度工具,而且已经越来越成为乡镇政府实现乡镇内部工作人员高强度动员的重要手段。工作指标的全面量化主要表现为完成结果可量化工作指标的结果量化和过程量化,以及完成结果不可量化工作指标的过程量化。乡镇借助量化工作指标所内含的工作任务的可计算性、可分解性以及可比较性,充分启动责任到人、结账督办以及面子激励等机制来实现对乡镇工作人员的高强度动员,提升工作任务的执行效率。然而,此种依靠工作任务指标量化的动员方式同样引发了乡镇的过度动员与超负荷运转,以及形式主义滋生和基层政权悬浮等困境。要破解这一困境,需要改变基层政府的多中心工作格局,保持基层治理的简约状态,减轻基层负担,同时赋予基层政府一定的自主治理空间,增强基层政府的社会回应性。

国家政权建设进程中乡镇政府负担的生成逻辑——基于中部地区石镇的案例研究

厘清乡镇政府负担的生成机制是实现基层有效治理的关键,但现有研究对乡镇政府负担问题背后的生成逻辑关注不足。本文基于国家政权建设理论,采用“国家—乡镇政府—基层群众”三维分析思路尝试阐释这一问题。以H省Y市石镇为例,国家通过多中心工作模式形塑与基层服务型政府建设两条路径显著提高了对乡镇政府的监控强度,保障了国家意志与基层群众诉求的有效实现。同时,也由于内嵌其中的“功能强化”与“治权弱化”内在张力的加剧,导致乡镇政府负担加重这一非预期后果。乡镇政府负担加重,其背后是国家政权建设对国家、乡镇政府与基层群众三者之间利益关系进行的新一轮深度调整。这一调整遵循国家利益与基层利益优先的基本原则,其结果是在国家与基层群众的双重监控压力之下,乡镇政府的弱势地位更加凸显,乡镇政府的正当利益不断流失,未来的基层体制改革需要正视这一问题以求相应的解决之道。

多中心治理理论视野下“医警联动”机制优化研究

医院场所的治安治理是社会治理的重要组成部分,但发生在医院场所的暴力事件却层出不穷。在此背景下提出构建“医警联动”机制,不仅符合当下时代发展趋势,更在整个医疗体系的建设中都占据重要地位。本文以北京市“医警联动”机制为例,运用多中心治理理论,通过查阅相关政策文件与文献,走访各家医院与属地公安机关,解构、分析当前北京市构建的“医警联动”机制,总结其存在的问题,并追溯其特点,联系实际,从理论制度建设、联动机制统筹性建设以及提升主体参与意愿等方面提出相应的完善路径。

多中心协同治理:兼论流域生态产品供给的创新路径——以长江经济带为例

流域生态产品供给与经济、文化、社会等相互交织,供给主体多元且关系复杂、价值难度量、供给难持续等特征要求供给主体多中心化且供给方式多样化。流域经济带复杂多样的自然差异、迅猛增长的人口数量、快速发展的经济趋势及人类生产生活活动等因素皆影响生态产品供给。应构建以政府、市场、社会组织、公众为主体的多中心协同治理框架,探寻流域生态产品政府主导供给过程中的政府部门统合式协作、市场主体结构性偏离、社会组织依附性成长和社会公众原子化表达四重问题及影响机制。在丰富的自然资源、便利的交通设施、广阔的产品市场、充足的人才资源等有利条件的支撑下,由政府主导流域生态产品供给方向、市场提升流域生态产品供给效率、社会组织促进流域生态产品供给公平、公众监督流域生态产品供给过程,形成相互信任、彼此认同的多元协同互补供给格局,合力推动高效且公平的流域生态产品供给。

多元共治视域下国家区域医疗中心建设探索

国家规划建设区域医疗中心能够有效实现优质医疗资源扩容和布局均衡,破解患者跨区域就医难题。文章在政策背景研究的基础上,通过价值分析,结合淮河流域某地级市具体实践,提出通过强强联合、人才优先、科技创新、信息引领和资源共享等举措,推动政府、高校、医院多元共治局面的形成。着力打造高水平的国家级区域医疗中心,持续巩固国家医疗卫生领域供给侧改革取得的阶段性成果,推动优质医疗资源进一步下沉,为广大人民群众提供更加优质、高效、便捷的医疗服务,有效提升区域医疗中心城市的辐射能级,为实现医疗卫生事业高质量发展赋能。

联村干部:基层治理中镇村合作的“中介机制”

在推进基层治理现代化背景下推动多中心工作、实现镇村合作,是基层治理需要解决的重要课题。联村干部制度形成了乡村内部基层政权—联村干部—基层社会的三级联结结构,是联结乡镇与村庄、实现镇村合作的重要制度安排。其中,通过前期制度设置奠定整合基础、考核与问责推动责任共担、群众工作实现情感联结的实践机制,及联村干部与村干部、村民在内的整体性合作,不仅实现了国家权威的持续在场,而且提升了基层治理的高效性、精准性,促进了基层治理的现代化转型。在实践中,要充分发挥联村干部作为镇村合作中介的结构特征,探索传统简约治理与现代规则治理的融合路径。

基于多中心治理的海域使用权配置建议

海域使用权市场化配置是海域资源要素市场化配置机制的重要组成部分,对推动海洋治理能力和治理体系现代化具有重要意义。本文通过分析当前我国海域使用权配置现状与困境,指出现有海域使用权配置存在市场化配置不足、缺少市场化交易平台等问题,从海域使用权配置现状与困境出发,构建基于多中心治理的海域使用权配置框架,分析政府、市场、非政府组织和公众在海域使用权配置框架中的角色定位,提出多中心治理的海域使用权配置对策建议,为海域使用权配置提供新思路。

多中心治理视域下社区养老服务困境检视与路径优化——以安徽省B市为例

养老服务供给不足、质量不高的问题是我国进入老龄化社会以来长期困扰政府的难题。目前,社会组织、养老机构等多元主体正在逐步融入养老服务的供给体系之中,但多元主体协同参与社区养老服务体系的局面尚未形成。从多中心治理的角度出发,以安徽省b市为例,论证多中心理论与多元主体参与我国社区养老服务的契合性,验证多中心治理参与社区养老服务的可行性。从多中心视角分析,我国社区养老服务依旧存在政府角色定位偏差、社会组织发育不全、家庭养老观念落后、养老市场混乱等困境,并从政府明确定位、发挥社会组织优势、政府及大众媒体牵头宣传新观念、政府及市场经营者共同优化养老产业市场秩序等角度提出治理路径。

高校协同创新中心网络治理模式研究——基于“2011协同创新中心”的多案例分析

当前,已有的理论和研究未能对高校协同创新中心如何治理提供充分的解释。基于网络治理理论,以“2011计划”四家案例中心为对象,采用基于扎根理论的多案例研究方法,可提炼高校协同创新中心网络治理模式运行的核心要素并构建理论模型。研究结果表明:其一,中心面临复杂多变的治理环境,承担任重道远的治理目标,具有多元协同的治理结构;其二,应明确多元创新主体的治理行为,并运用“刚柔并济”的治理机制,推动中心治理朝现代化方向发展。该理论模型的提出,为中心网络治理提供了全新的解释,为其他各级各类高校协同创新中心、协同创新组织及网络组织的治理提供了一种理论模型范式。

多中心治理视角下贫困治理效能提升的理论逻辑与机制研究

如何提升贫困治理效能是重要理论和实践问题。当前我国贫困治理机制多为以政府为中心的单一治理,未能形成多元主体共同参与的治理格局。贫困治理是涉及政治、经济、社会问题的复合系统,本质上是要解决不同利益主体的集体行动问题,在借鉴集体行动理论的基础上,基于多中心治理理论从新制度供给、可信承诺和相互监督三个方面去建立和完善贫困治理机制,通过协调各参与主体的利益和行为,完善贫困治理体系和治理能力的现代化,促进共同富裕。

多中心治理下智慧社区居家养老服务优化探究

老龄化趋势加强背景下,老年人的养老需求具有越来越多元化的趋势,传统的社区居家养老难以满足老年群体多样化的需求,而智慧社区居家养老的出现是弥补这一缺陷的关键,对完善我国的养老服务模式具有重要的意义。近年来,我国多地展开了对智慧社区居家养老服务的实践,虽然取得一定成就,但仍存在着诸多问题。该文通过将多中心治理理论与该养老模式契合,分析发达国家多中心治理的经验,发现在智慧社区居家养老服务运行过程中,政府、企业和社会这几类参与主体存在职能失灵、专业服务和管理人员供给缺乏、社会组织参与力量不足等问题。该文就如何提升智慧社区居家养老服务提出一定的对策和建议,以期能够对该养老服务进行优化。

多中心治理视域下的乡村产业振兴

乡村产业振兴是乡村振兴的重中之重。在顶层设计与基层实践互动背景下,乡村多元主体逐渐成为推进乡村产业振兴的重要因素。但当前面临着高强度的政府干预、低效率的市场配置、边缘化的民众参与、薄弱化的社会组织等现实挑战。因此,有必要以多中心治理理论为指导,同时嵌入我国本土实践情境,重塑乡村产业振兴实践主体。在党政层面构建系统完善的乡村产业振兴体制机制,在企业层面形塑科学合理的乡村产业发展理念,在民众层面激活广泛参与乡村产业振兴的内生动力,在社会组织层面壮大并发挥专业优势,进而推进我国乡村产业振兴工作的持续开展。