联络站何以助推人大代表监督履职?——基于清退扰民搅拌站的民生实事个案研究

基层人大代表闭会期间履职是全过程人民民主的特色体现。基于对深圳市S街道人大代表社区联络站助推人大代表清退扰民搅拌站的民生实事个案研究,可知以联络站为载体的基层人大代表闭会履职运行机制主要包括民意吸纳机制、机构规范化机制和压力回应机制。首先,联络站为人大代表提供了民意吸纳有组织和有秩序的空间与制度载体;其次,联络站通过站长履责规范化、联络员专业化从而增强自身能力和话语权,并促进了人大代表履职常态化;最后,运用建议案单一履职工具的代表压力推动程序性回应,联络站统筹代表运用多种履职工具的制度压力推动了实质性回应。

代表结构与履职绩效——对北京市13个区县的乡镇人大之模糊集分析

论文从描述中国各级人民代表大会中代表构成和代表履职现象中的两个"三多三少"并存的格局入手,提出了代表结构的"三多三少"是否会导致代表履职过程中的"三多三少"这一研究问题。在讨论了现有的各种观点之后,总结出了两种对立的观点:一种观点认为,代表结构与履职绩效之间存在着内在的关系;另一种观点则认为,二者之间没有必然的联系。以北京市13个区县的乡镇人大构成和履职活动的基本数据为基础,采用模糊集分析的基本技术,本文的研究发现:代表的受教育程度、男女比例和企业代表的多少,并不构成代表履职绩效高低的必要条件。同时,那些有着较多的年龄大的代表、较多的干部代表和较多的党员代表的乡镇人大,反而在闭会期间的书面意见提出和评议活动的开展方面,有着更好的绩效。

人大代表履职的北京立法探索

保障和促进人大代表更好地履行职责,是实现人民当家做主的根本保证。北京人大结合工作实际,在保障人大代表履职方面探索制度创新和实践创新,通过修改代表法实施办法和代表建议办理条例,进一步明确了人大代表与人民群众密切联系的义务,加强了对人大代表履职的保障机制,强化了对人大代表自身的监督,完善了代表建议办理的方式和程序,提高了代表建议办理实效,从而以地方立法的方式,健全了人大代表履职的相关法律,在人民代表大会制度的实践创新方面取得了新进展,为人大代表更好地履职提供了法律保障。

论人大代表履职实效的提升

人大代表履职存在着履职能力不足、与选民联系不够密切、人大闭会期间履职未受到重视等问题,需要提升人大代表履职实效。提升人大代表履职实效能够促进人大代表作用的全面彰显、强化人大代表素质的整体提升、推进人民代表大会制度的稳步发展和助力社会主义制度优越性的充分发挥。提升人大代表履职实效应当加强优化人大代表结构、推进人大代表专职化、加强人大代表与选民的联系和健全人大代表履职机制等方面的工作。

党支持和保证人大依法履职的方式和途径

党支持和保证人大依法行使国家权力,是实行党的领导、人民当家作主和依法治国统一的基本途径和宪制安排,支持和保证人大依法履职具有客观必然性和现实必要性。党支持和保证人大依法行使各项职权是实现党的全面领导,保障人大的宪法地位和推进依法治国、依法执政的根本方式。根据现行党内法规的规定,党支持和保证人大依法履职的方式和途径主要表现在:在人大行使立法权的立法规划和计划批准、法律起草决定或者批准、法律议案审议以及法律议案通过等环节给予支持和保证;在人大行使监督权时支持人大进行立法监督和完善执法监督以及对一府一委两院的监督;在人大行使重大事项决定权方面,建立对人大行使决定权的保障机制和监督机制;在人大行使选举任免权方面,处理好党管干部原则与人大选举任免权的关系、支持人大完善选举任免权程序等。积极探索完善人大依法充分有效地行使各项职权的方式和途径,破解现实中影响人大依法行使立法权、监督权、重大事项决定权和选举任免权体制机制障碍,有利于充分发挥人大作为人民代表机关和国家权力机关的作用,有利于保障作为我国基本政治制度的人民代表大会制度的有效运行。

公民社会的兴起与人大制度的变革

公民社会的兴起与发展推进了公民的有序政治参与和政治文化转型,对当代中国政治发展有着重要的功能意义。人大要积极适应公民社会发展要求,与时俱进发展完善运作机制和履职方式,切实履行职责,积极培育公民意识和公民文化,促进我国现代民主政治发展进程。

人大代表履职保障机制研究

作为中国根本的政治制度的人民代表大会制度是实现人民当家作主的关键制度,人大代表履职是保障人民当家作主的重要途径。当前中国人大代表履职保障机制存在的主要问题有:代表的发言表决免责权尚未完全落实,人身安全尚未得到充分保护,履职时间保障不充分,履职经济保障不足,履职组织保障存在障碍等。改进人大代表履职保障机制,应该从以下几个方面进行:完善人大代表履职的法律保护,推进建立人大代表专职化制度,强化人大代表履职的物质基础,建立和完善代表履职的服务性和辅助性机构,加强人大代表的专业培训。

新时代区县人大代表履职监督机制的探索与完善——以重庆市江北区代表履职积分公示制为例

构建区县人大代表履职监督机制是新时代背景所需、法律政策所定及理论原理所期待。以重庆市江北区代表履职积分公示制为例,科学设置项目和分值、规范积分操作流程及充分运用积分结果可增强其理论价值和实践价值。但该制度存在与智能政务建设融合度不深、积分公示范围不广泛、公布内容不详细及监督刚性不凸显等不足,应从深度融入智能化科技、建立健全配套措施、优化现有运作方式三个方面加以完善。

让人大代表履职更有效——温岭人大代表工作站研究

人大代表履职绩效直接关系到人大制度的运行,制度安排上的缺陷及人大代表自身素质问题影响到人大代表的履职绩效。浙江温岭人大工作站的实践是从人大代表如何有效地履职这一具体工作制度方面对人民代表大会制度的探索与改革。它构建起了基层人大代表在闭会期间履职的有效平台与途径,利用体制内的政治资源构建起了畅通的利益表达机制,提高了人大代表的履职有效性,真正体现了人民代表的代表性。就此而言,人大代表工作站的绩效将是决定工作站未来维持和发展的关键因素。

公众参与、政府回应与企业环境绩效——基于污染监督与资源支持的中介效应研究

本文以每年与环保相关的人大代表建议和政协委员提案刻画各地区公众民主参与环境治理的程度,考察多主体参与能否在环境治理实践中形成协同合力。研究发现,公众参与正向影响企业环境绩效,且这一关系在考虑政策冲击和进行工具变量等检验后仍稳健存在。机制检验发现,公众参与通过推动地方政府加强污染监督和资源支持力度促进企业改善环境绩效。进一步研究发现,公众参与对企业环境绩效的积极作用受到政府回应动力及治理效率的影响:在官员政治竞争力越强和职业生涯越广阔的地区,政府回应动力越大,公众参与对企业环境绩效的正向影响越显著;在市场化程度和信息技术水平越高的地区,政府治理效率越高,公众参与对企业环境绩效的正向影响越显著。本文的研究结论对于深入理解多主体参与的环境共治效应具有启示意义。